想要突破外交困境，台湾更没有放弃足球的理由
作者：皮维（insighter）
2014年巴西世足赛在一系列精采赛事结束后，正式划上句点。德国在加时阶段由格策（
Mario Götze）门前劲射入网，打破高悬84年欧洲球队未曾在南美大地上夺冠的魔咒，捧
回第四座大力神杯，举国沸腾。全球顶尖的32支队伍带给世界足球迷一个美好的足球月。
本文则以足球历史为出发点，从国际关系的角度为大家说明，为什么中华民国／台湾不能
在足运上缺席。
足球不只是足球
足球一向被视为国际关系中的“气压计”（barometer），某种程度反映出国际政治的现
实和国家的野心。二战期间，足球被当成是政治宣传和动员群众的手段，举个例子，义大
利独裁者墨索里尼（Benito Mussolini）就曾利用杰出的足球国家队当成法西斯主义（
fascism）的宣传样板。
足球也曾经是大英帝国宣传帝国主义和散播英格兰文化最重要的载体，大英帝国殖民下的
非洲和拉丁美洲，运动被视为控制殖民地文化的方式，希望借此培养亲英派（anglophile
），间接转变殖民地的商业喜好和经济运作体系。法国和葡萄牙甚至希望借由足球同化殖
民地人民。
拉丁美洲多数国家在19世纪独立，但仍有部分国家笼罩在大英帝国的贸易势力范围内。英
帝国的企业在19世纪仍垄断阿根廷、乌拉圭、巴拉圭、波利维亚、秘鲁、智利、巴西的经
济运作。许多拉美的足球俱乐部都是由欧洲移民或是当地菁英所组成（比如说1867年在布
宜诺斯艾利斯〔Buenos Aires〕成立的第一间阿根廷足球俱乐部），其中不少成员都曾经
在英帝国本土求学过。足球文化不但渗透了当地，也可以说是控制殖民地的政经系统的辅
助工具，巩固英帝国在区域的影响力。
足球和民族主义（nationalism）往往划分不开， 1990年在前南斯拉夫联邦，克罗地亚
的札格拉布发电机足球俱乐部（Dynamo of Zagreb）和塞尔维亚的贝尔格勒红星足球俱乐
部（Red Star of Belgrade）两队球迷大规模暴力冲突，预示了巴尔干半岛将面临的族群
风暴。爱尔兰的足球历史也反映了基植于宗教民族主义的仇视，直到1970年前，来自北爱
尔兰的贝尔法斯特（Belfast）和都柏林（Dublin）的足球队皆声称自己代表的是正统的
爱尔兰国家队，反映了爱尔兰分裂的政治现状。
另外西班牙目前分裂的态势也反映在当前西班牙足球联赛（Primera división de Liga
，La Liga）两豪门球队中，加泰隆尼亚的巴塞隆纳足球俱乐部（Futbol Club Barcelona
）和皇家马德里（Real Madrid Club de Fútbol)的西班牙德比战（Derby） ，往往赛前
火药味十足，加泰隆尼亚地区人民一向支持独立脱离西班牙统治，恩怨可以回溯至二战西
班牙独裁者佛朗哥对加泰隆尼亚人民的大清洗，包括文化消灭。
高压下的佛朗哥（Francisco Franco）政府认为支持足球发展可以帮助西班牙打破国际孤
立的现状，对内有助佛朗哥的统治，积极打造首都职业足球队，也就是皇家马德里，佛朗
哥甚至表明支持皇家马德里，历史恩怨就这样随着世代延续，政治和足球是不能切割的。
足球也是宣泄民族情绪的途径，1982年英国和阿根廷为争夺福克兰群岛（ Falkland
Islands ／ Islas Malvinas）主权爆发战争 ，结果是阿根廷战败，这次战争也结下两国
世仇的梁子。阿根廷和英格兰在1986年的世界杯四强赛中相遇，两国关系剑拔弩张，都将
这场比赛视作比决赛更重要的战役，比赛中阿根廷球王马拉度纳（Diego Armando
Maradona）独中两元帮助球队取胜，踢下英格兰，接着更替阿根廷夺下冠军，复仇成功，
马拉度纳至今仍被阿根廷人民视为国家英雄。
足球也可以是橄榄枝，近期最有名的例子就是科特迪瓦透过一位球星的力量改变国内内战
频仍的态势。前英超切尔西足球俱乐部（Chelsea Football Club）传奇球星德罗巴（
Didier Drogba）以自己的影响力，调停了科特迪瓦长达5年的内战。
外交，更不能没有足球。本次世界杯除了地主国巴西吸引全球目光外，德国总理梅克尔（
Angela Dorothea Merkel）大出锋头，俄罗斯总统普亭（Vladimir Putin）也利用参与世
足闭幕式的机会，安排了一趟拉丁美洲外交，途中经古巴、阿根廷敲定不少投资合作计画
，预计在世界杯结束后参与金砖5+1高峰会（6th BRICS summit，除了金砖五国外，阿根
廷总统Cristina Fernández de Kirchner也获邀参与）。足球赛场上是元首外交最好施
展的场合，但外交一向要有实力作后盾，不是在元首出访时秀秀脚下功夫就可以达到目的
。
FIFA与国际能见度
FIFA（Fédération Internationale de Football Association），国际足球总会，简
称国际足总，是统筹全球足球事务的专责单位，负责主办四年一次的世界杯，成立于1904
年，总部设于瑞士苏黎世，会员有209个，不限于国家也包括地区政治实体，像在联合国
中只有观察员（observer）身分的巴勒斯坦（Palestine），也在会员名单之列。
另外英国也割裂成英格兰（England）、威尔斯（Wales）、苏格兰（Scotland）、北爱尔
兰（Northern Ireland），而不是以整体大不列颠（Great-Britain）或英国（United
Kingdom）为一会员。香港（Hong Kong）、澳门（Macau）都是独立于中国运作的会员，
我国中华民国／台湾于1954年加入，目前的名称是中华台北（Chinese Taipei）。
加入国际足总在部分寻求独立与承认的地区政治实体眼中，是非常重要且不可替代的，国
际足总的正式会员数（209）甚至超过联合国（193），堪称目前全球最庞大的国际型组织
。在这些政治实体眼中，拥有一个国家队并取得FIFA会员资格，相当于国家获得承认的第
四个要件（National Football Team／Territory／Government／Population），足球始
终脱离不了国际政治。
1958年瑞典世界杯足球赛开踢前，当时效力于法甲圣埃蒂安足球俱乐部（Association
Sportive de Saint-Étienne Loire）的阿尔及利亚裔名将梅赫洛菲（Rachid Mekhloufi
）和另外12名球员脱离法国国家代表队，加入以追求阿尔及利亚独立的民族解放阵线（
National Liberation Front/Front de Libération nationale，简称FLN）所组成的球
队，也就是阿尔及利亚国家队的前身。
1958年至1962年间，民族解放阵线队访问东欧、中东以及亚洲和非洲多国开启足球外交，
民族解放阵线队在友谊赛中频频取得大胜，展现出高超的球技，这支以职业球员为主的球
队成功地向世界传达为独立而战的阿尔及利亚人的形象，最终在1962年，阿尔及利亚成功
脱离法国独立。
巴勒斯坦以及南斯拉夫联邦解体后的塞尔维亚和克罗地亚足球国家队的组建，同样历经
险阻。足球国家队是一国对外的象征、是凝聚国家意识不可或缺的要素，同时也反映出同
场竞技国家间彼此对等、互相承认的意涵。
最后介绍国际足总当前最重要的掌舵人，主席布拉特（Joseph S. Blatter），1988年接
替哈维兰治（João Havelange）主席之位后职掌国际足总至今已超过20年。布拉特出生
于瑞士瓦莱州的小镇菲斯普（Visp, Valais），并在洛桑大学取得商业管理学士学位，布
拉特精通多种语言，善于交际，但上任至今惹出不少争议，比如说在2002年国际足总改选
之际遭人爆料有不正常的财政往来和密室交易。
2004年布拉特对贬低女性运动员的发言（women should “wear shorter shorts or low
cut shirts" to attract more male fans）也遭受批评，布拉特任内屡屡被质疑有贪污
的嫌疑，直到2013年上旬，国际足总道德委员会（Ethics Committee）调查结果公布后布
拉特才证明了自己清白。并曾经在2012年获富士比杂志评比为全世界最有权势名人第69名
。
在谈台湾以前，一定要为先了解台湾的邦交国和邻近区域，对照之后会发现台湾完全没有
放弃足球的理由。国人大多不晓得，远在西非我们有个邦交国布基纳法索（Burkina Faso
）是新窜起的非洲足球强权，布基纳法索在FIFA的世界足球排名逐年飙升，最高的排位是
2010年10月的37名，目前微降到世界60名。布基纳法索更在强敌环伺的2013年非洲国家杯
（Africa Cup of Nations）脱颖而出夺取亚军，仅次于非洲雄鹰尼日利亚（Nigeria）。
台湾则是苦苦在末段班挣扎徘徊，始终没有突破，目前FIFA的排名是176名（Chinese
Taipei）。但经济实力对比上，台湾绝对有资源发展足球，根据2013年世界货币基金会的
资料显示（World Economic Outlook Database, April 2014），布基纳法索人均国民生
产毛额－购买力平价（GDP – per capita－PPP）一年只有1,500美元上下，在全球吊车
尾，台湾则已经逼进40,000美元大关，将近26倍的差距。
这样的差距显得吊诡，政府明显没有把足球摆在政策纲领内，足球在政府的预算分配遭排
挤，从98年度的3,000万元到102年度的7,000万元，虽有成长但仍是杯水车薪，缺乏长远
的计划和资源挹注，甚为可惜。政府应推动民间商业力量连结职业足球的发展，我们的亚
洲邻国，日本、韩国和中国的发展模式值得借镜。
日本1993年成立日本职业足球联盟（日本プロサッカーリーグ，Japan Professional
Football League，简称J.League／ J联盟），1999年参照欧美各国足球联赛改制成两个
层级J1（J. League Division 1）和J2（J. League Division 2），今年加码成立J3（
J. League Division 3），并设有升降班制度，发展至今，日本J联盟已是亚洲地区最成
功的职业足球赛事。
韩国职业足球发展最早，1983年开办延续至今的经典K联赛（K League Classic），韩国
职业足球队历年在亚洲的表现最优，在亚洲球会锦标赛（Asian Club Championship）和
亚足联冠军联赛（AFC Champions League）中历史累积夺冠次数已达10次。
中国职业足球起步最晚，初期发展困难，尤其碰到不少踢假球风暴，在中共领导核心强势
主导介入后，中国足球协会超级联赛（Chinese Football Association Super League，
简称CSL）近年稳定成长，尤其在2013年中超广州恒大足球俱乐部（Guangzhou
Evergrande Football Club）更在亚足联冠军联赛击败日韩、西亚、澳洲等一干球会，首
次在亚冠赛场上抡元。
我国掌管国内大小赛事的组织中华民国足球协会（Chinese Taipei Football
Association, ROC，CTFA）近年开始推展足球职业化，中华职业足球联盟（Chinese
Professional Football League Association）也开始运作，将国内联赛分为三级别T2（
业余） 、T1（半职业）、TSL（职业）。国人普遍了解足球，看得懂足球，四年一次的足
球世界杯热潮来看，台湾足球迷基数不小，但怎么把球迷实质转换成对国家队和国内职业
队支持是一大考验。
足球无疑是目前国际上最全球化的运动，中华民国中南美、非洲友邦也不少，试想，若我
国足球实力提升，将为我国官方与民间带来多少交流合作机会，等于踏入国际社会半步。
但前提是，我们需要一支可以跟其它国家抗衡的国家队或几支上得了台面、水准之上的职
业队，融入国际社会。发展足球绝对是我国未来的方向，千万不能放弃足运的经营，台湾
有能力也有潜力成为足球绿洲。期盼有朝一日能看到国人声嘶力竭替自己国家队加油，而
不是为了其它国家队输球而哭泣。
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