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女性退休再次成为全民公投焦点
为了发起反对提高女性退休年龄的公投，公投委员会已收集超过15万个连署。
继2004年和2017年两次公投挫败之后，养老保险改革议案再次摆在瑞士人民面前。 9月25日
，瑞士选民将就提高女性退休年龄这一令人不悦的议题再度投票。
投票要决定什么？
养老和遗属保险(AHV/AVS)是构成瑞士养老金体系的第一支柱。这项保险是强制性的，主要
以劳动者和雇主的缴费为基础，旨在保证退休人员最低限度的生活水准。随着预期寿命的延
长，养老和遗属保险的资金供应长期难以为继。政府曾两度制定改革计画，重点建议将女性
退休年龄从64岁提高至65岁。第一次改革计画在2004年遭人民投票否决，第二次失利则是在
2017年。
9月25日，瑞士公民将就一项新的修订案进行投票，该案旨在使养老金支付维系至2030年。
此次投票将针对“AVS21”这一新修订案中的两个事项：提高增值税(TVA)和修订联邦养老和
遗属保险法。只有取得双重“赞成”票，该案才能生效。
新版本与此前在2017年被否决的改革有何差异？
“养老金2020”改革计画在2017年9月24日以52.7%的反对票遭否决。该计画涉及更为广泛的
修订，包括第一支柱(养老和遗属保险)和第二支柱(职业养老保险计画)。在这次投票失利后
，政府决定将两大支柱分开。将于9月25日付诸共投的“AVS21”改革，只涉及养老和遗属保
险。
两大支柱改革计画的主要共同点是将女性退休年龄从64岁提高到65岁，与男性看齐。不过，
“养老金2020”改革计画建议对所有未来的养老金领取者进行可持续的补偿，但“AVS21”
将其补偿措施限制于单一年龄段的女性。
在经济合作与发展组织(OECD)的大多数国家，男性和女性的退休年龄已经拉齐。而这通常还
伴随着退休年龄的整体延迟。
谁会受到新的修订案影响？
增值税提高0.4个百分点将对全民造成影响，因为它将略微提高商品和服务的价格。由于养
老和遗属保险是一项强制性保险计画，改革的某些方面可能会影响到每个人：退休年龄将更
加灵活(在63至70岁间)，将允许仅领取部分养老金、其65岁以后的缴费也将纳入考量。这些
措施的目的在于鼓励民众在正式退休年龄线之后继续工作。
受此次修订养老和遗属保险影响最大的是女性，为了能领取养老金，她们不得不多工作一年
。如果该法案在9月25日通过，或从2024年开始分阶段生效。在1961至1963年间出生的女性
，其退休日期将逐步延迟，而所有1964年以后出生的女性，退休参考年龄将变成65岁。
改革计画中对“过渡一代”，即1961至1969年出生的女性制定了补偿措施：可选择在62岁开
始退休，但承受小幅的养老金减少；或是选择在正式日期或之后退休以获得额外养老金。
新的改革将对养老和遗属保险的财务状况产生怎样的影响？
2021年，养老保险关帐时，余款为26亿瑞郎(约合27.1亿美元)，资产为497亿瑞郎(约合518.
1亿美元)。然而，根据联邦社会保险局预测，从2029年起，养老和遗属保险将出现赤字。如
果新的改革通过，财政赤字将以较为平缓的趋势延迟到2031年出现。
提高女性退休年龄可从2029年起每年节省12亿瑞郎(约合12.5亿美元)，而提高增值税将从20
24年起每年带来13亿瑞郎(约合13.6亿美元)的额外收入。然而，即使通过“AVS21”改革，
也不足以保证2030年后的长期养老金资金的收支平衡。
反对者的论点是什么？
由于提高增值税需要修宪，因此必须进行全国性公投，无论如何人民都必须对此议题进行投
票。然而，一个由工会、左翼政党和女权主义团体组成的委员会决定发起反对修改《联邦养
老和遗属保险法》的全民公投，以直接抗衡提高退休年龄的提案。
反对者们拒绝踩在女性背上的改革，认为女性退休收入已经相比更低。根据联邦社会保险局
的一项研究，女性的平均养老金(包括所有三大支柱)比男性低37%。造成这一差距的原因包
括男女薪酬不平等、女性就业率通常较低，而这主要出于女性仍承担主要家务和亲属照护。
发起公投者要求在退休年龄实现平等化之前先消除这些歧视。
该委员会还指出，劳动力市场现状对高龄就业人群不利。提高退休年龄可能导致失业或申请
社会救济人数增加。发起公投者呼吁不要削弱养老和遗属保险，而是通过提高工资、改善养
老金水准和替代性融资方案对其进行巩固。
谁支持改革？
政府和议会多数派呼吁人民接受“AVS21”。他们号召应采取紧急措施，以确保养老金水准
可维系到2030年，并确保不会对后代造成不利影响。
中右翼政党及商界都对改革表示支持。他们赞赏对65岁后继续工作的激励措施及对退休年龄
给予更高的灵活性，如此一来，可以根据个人需要提前或延后支取养老金的时间。他们认为
，这些措施将有助于缓解瑞士合格劳动力缺口，并使劳动者和公司都能发挥更长的职业生涯
。
“AVS21”的支持者认为，应该提高女性退休年龄，因为女性预期寿命比男性长，因此领取
养老金的时间也更长。此外，如今的女性受的教育比过去更好，她们中的大多数人都从事新
创活动。改革计画的支持者也指出，受此次修订影响最大的女性也将从补偿措施中受益。