四年瑟姆〈上〉
1788年，波兰立陶宛选出了新一届的瑟姆，此时虽然联邦境内的守旧派势力仍然顽强，改
革派已经小有成果，特别是创立世上首个教育部与国内的财务重整，都使联邦的复兴燃起
一线希望。
在新一届瑟姆开始运作时，斯坦尼斯瓦夫˙奥古斯特˙波尼亚托夫斯基国王正不屈不挠的
与俄国政府谈判，他不只想要有效的推动改革，还想把守旧派彻底打垮。
虽然俄国政府对他的意图不感兴趣，但是此时俄国在短期内着眼他处，并且希望联邦能够
当个称职的小弟，同意给予联邦一定程度的自由；与此同时，普鲁士和奥地利也都对联邦
释出一定程度的善意，此使联邦迎来绝佳的改革时机。
不知是幸或不幸，这个改革的机会并没有如国王与其亲信所料，波兰立陶宛随即迎来自己
辉煌的挽歌。
俄罗斯、奥地利或普鲁士，这三个强权──加上鄂图曼和其他邦国──所构成的国际外交
现实，才是这个时间点联邦突然得到三方互相适度牵制的原因，但联邦盲目的政客并不理
解状况，反而颇有误解之处。
俄方的松手，实与当时的奥地利外相Kaunitz有关，此人是欧陆首屈一指的政治家和外交
官，生涯大半奉献给奥地利的外交政策。在1788年前后，Kaunitz的外交方针之一就是鼓
励波兰立陶宛联邦有限度的强化，使联邦能够遏阻普鲁士的东进、缓和俄罗斯的西扩。
为了压制普鲁士─奥地利七十年来最主要的国策─奥地利在此时也协调了俄方对波兰事务
的抽手，以期待联邦遏阻霍亨索伦王朝的扩张。
普鲁士在此一时间却有着错误的外交理解，腓特烈大帝已经挂了，他的继承人继承了他让
普鲁士成为东欧国际外交主导者的美梦，却没有继承他大胆之余仍保有敏锐的外交触觉。
普鲁士在1788年的外交计画包含：
一，普鲁士打算介入巴尔干战事，以调解者的身分让土耳其割让其西部偏远省分给奥俄两
国，并保证土耳其核心疆域的完整性。
二，奥地利应把上次瓜分时从波兰抢走的加利西亚地区还给联邦。
三，最重要的是，普鲁士打算经由这一连串的操作，把联邦西北部最富庶的但泽和托伦拿
到手里。
总而言之，这是一个把土耳其必然的牺牲(土耳其在战争中已是必败无疑)，经由一轮交换
，最后由普鲁士得利的概念，基本上这是把奥地利和俄罗斯当笨蛋。奥地利很清楚普鲁士
在做白日梦，所以外交部门持续监控各国状况，但是他们也很清楚眼下普鲁士的梦可能会
使波兰问题复杂化，特别是当联邦政府和普鲁士一样正在做梦。
1788年选出的那一届瑟姆被称为四年瑟姆，原因是通常任期两年的这一届瑟姆与下一届具
有高度连续性，大部分的代表都连任，只是加入了更多的代表。这两届瑟姆也被称为大瑟
姆，这是因为在这段时间内瑟姆通过了令人惊艳的法案，使联邦的末日熠熠生辉。
四年瑟姆可怕的地方在于，基于对俄国干涉内政、驻军波兰的仇视，联邦的激进改革派和
部分保守派竟然合流，形成一个结合了不同理想的民族主义势力，虽然其内涵有富国强兵
之意，最核心的思想却是对俄国的仇视；或者更精确地说，改革的动力其实主要是基于对
抗俄国的需求。
奥古斯特国王与他的亲信虽然是改革派，却属于亲俄派，提倡在俄国的羽翼下不断讨价还
价，争取一点一滴的改革进展，但是这个被他们形容为古罗马与附庸的关系在联邦新兴的
政治派系的眼中却是很令人不满的可耻方针，理想主义者与民族主义者的目标是一个完全
独立自由的政治实体。
这个包含了年轻世代愤怒的政治力量于1788年的选举中打败了国王支持的亲俄派，特别是
在俄国刚撤除了对联邦内政的干涉的这个关键时刻。在过去十余年间，国王在危难之中把
自己与俄国的外交部门绑到一起，以此操作出一些艰难的成果，此时反作用力彻底发酵。
由于国王组织起来的亲俄温和改革派被严重削弱，1788年选上瑟姆的有一些是权贵领头的
小派系，这些派系通常少于六人，此外也包含大量的政治素人。
在国王领导的亲俄派几乎垮台后，整个瑟姆之中欠缺强而有力的大派系，议事往往相当混
乱，俄国的外交官轻蔑的称之为“一群孩童”─在某种程度上确实如此，这届瑟姆往往争
吵到面红耳赤、整个会堂嘈杂无比。
从1788年到1790年，也就是四年瑟姆的前半段，瑟姆面临很艰钜的困境。由于联邦政府终
于把传统的许多机构都解散，瑟姆必须处理庞然的事务，把联邦的行政体系重新组织起来
，然而新的瑟姆成员大多欠缺经验与适当的能力，在法定的会期中经常出席率很低，而且
相当欠缺议事程序，根本就很少人在搞多数决，通常是欢呼或拍手通过。
由于过了两年，联邦的重建进度依然太慢，1790年的联邦选举决定保留原有成员，而把新
选上的代表加入瑟姆内，总席次由选前的177席增加至选后的359席，更多的议员或许能够
协助加快作业速度。
有趣的是，几乎在同一时间点，大革命后的法国也同样把国会席次大增。
即使在国会席次大增之后，联邦的改革依然存在很艰钜的挑战，有议员在1791年二月估计
至少要三十五个月才能完成中央政府的重整。
在1790年大选之前，大瑟姆虽然只做了有限的事务，却已经在1789年一月把长期由国王、
亲俄派与俄国外交势力组成的常备议会完全解散，算是让瑟姆的力量能够彻底的发挥而不
受阻挠。
国王虽然在政府中的力量颇受削弱，却依然努力的想要维持自己的影响力。他希望新的瑟
姆在推动改革之余不要轻举妄动，他清楚地理解与普鲁士的结盟和对俄决裂都是很危险的
行为，只可惜反俄已是政坛主流。
俄国的外交部门曾建议奥古斯特一些比较激进的行动，比如说遵循联邦过去的一些案例组
织军政联盟，但是被婉拒了，国王并不打算引发内战。
四年瑟姆的主要目的是反俄，其结果是在1788年选举结束不到一个月内，瑟姆就通过了扩
军案，但是这个扩军案实在是个天方夜谭，因为法案要求联邦陆军从1788年当下的18,000
人提高到十万人。
隔年，随着亲俄派崩溃，瑟姆开始落实扩军案，但是政府严重缺钱。虽然在扩军案被提出
的当下，许多反俄的贵族高呼“我们愿意把税金增倍！”实际上却没什么人真的准备好承
担压力。
经过主要对王畿和教会的大幅增税后，瑟姆在1789年十月发现增加的税收还不到原本预期
的三千六百万兹罗提的一半，完全不可能支持陆军把兵力提高到十万人──瑟姆其实根本
不知道十万人应该要多少钱，十万只是乱喊的。
瑟姆为了筹措军费，甚至一度考虑把规画给教育部的原耶稣会土地改划归为军费来源。
1790年三月，联邦瑟姆决议把扩军案的十万人下修到65,000人，但这其实依然不可能在贵
族不加税的情况下达成。直到1792年，联邦陆军的野战部队依然只有45,000人，远不及普
、奥的各约二十万兵力和俄军的三十万人。
四年瑟姆在扩军之外还推动许多改革，其中有些是相当正面的，比如说在1789年十一月通
过的法令要求各地组织由军方与民间共同参与的委员会，按法案规划有六十九个委员会，
各委员会有十五或十六名成员。
这些委员会的成立主要是为了应付地方上的各种行政需求，特别是为了协助军方处理事务
，包含那些与民间的合作和争议。虽然这些委员会不支薪，但是其权利甚大，且充分运用
了联邦贵族的选举文化，使联邦首次出现有效的地方政府机构。
这样的地方政府既能够使官方对地方的控制能力加强，又能让地方贵族保护自己的利益，
满足了改革派和保守派的两方需求。
四年瑟姆在许多事物上展现出相当的主导性，但有时也只是理论上，1789年在乌克兰的一
些争议就可以窥见联邦政治依然有派系之间的影响，这些争议主要运作于亲俄和反俄的派
别之间，最后俄国决定同意减少在乌克兰的俄军活动，以放缓联邦内的反俄声浪。
注：1789年的乌克兰争议是当时传闻乌克兰有反俄农民暴动，许多反俄派利用该消息来对
俄军施压，要求俄军撤离联邦领土。部分亲俄派认为该消息是谣言。
在1790年，瑟姆的主导者─一个改革派和保守派共组的混合派系─开始思索如何在外交事
务上保卫联邦，他们于是谋划要与普鲁士、大不列颠(英国)和联省共和(荷兰)组成四国同
盟，希望可以让多个西方盟友保护联邦不受俄国侵犯。
普鲁士对于进一步与其他国家同盟并不是很感兴趣，当时的普鲁士选帝侯腓特烈˙威廉二
世希望垄断与联邦的同盟关系，以此推动前述的东扩计画。事实上普鲁士根本就已经想要
东扩想到疯了，以至于普鲁士在1790年一月与鄂图曼密约，打算向俄奥开战，迫使奥地利
同意普鲁士的条件。
1790年三月，普鲁士虽然面临外交上的难题─他们不想降低对联邦的海关税，却想与联邦
谈成结盟，他们终究与联邦正式签署盟约，以便在向俄奥开战时能够得到支援。
此外，由于英国与俄国有贸易利益上的冲突，普鲁士和联邦也预期英国会加入对俄开战或
至少提供援助，联邦特别期望与英国的合作能减低对普鲁士的仰赖。
普鲁士政府认为，如果普鲁士能够在英国的支援下对俄奥作战并取得胜利，或许就能迫使
俄奥把第一次瓜分波兰时的所获吐出来(甚至更多)，而普鲁士接着就会向联邦施压，要求
联邦拿西部的领土来交换。
但普鲁士和联邦的白日梦最后还是碎了，大不列颠不但自始至终都拒绝与奥地利开战，原
本对俄开战的意图最后也在国内民意的施压下消失。没了英国，普鲁士就不敢轻举妄动，
没办法自俄国或奥地利夺取领土；而联邦在1790年九月特别公告不接受领土的分离，普鲁
士在无法提出任何利益交换的情况下，就没办法说服联邦交出但泽和托伦。
我们讲完了四年瑟姆期间联邦的外交状态与部分的内部政治后，下回我们要谈联邦进行的
阶级重组和政治开放化，以及最重要的，欧洲第一部成文宪法。