韩国MOTIE公布五年产业发展三大战略
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韩国产业通商资源部（The Ministry of Trade, Industry and Energy；MOTIE）于2022
年7月12日发布2022路线图，向尹锡悦总统提交了该部的工作报告，这是一套11项重大项
目任务的五年三大重要战略。
第一个策略：通过以增长为导向战略，推动产业重大转变。
该产业战略建立在四个关键目标之上。
第一个目标是通过改进监管、投资激励措施和取得更好的市场位置来刺激私人投资。
在法规方面，有53个企业投资项目受到法规阻碍，金额达337万亿韩元。其中，26个项目
（66万亿韩元）的监管问题取得了突破，剩下的27个（271万亿韩元）将通过Economic
Regulatory Innovation“经济监管创新TF”解决。
在激励方面，享受投资减税的技术范围将不断扩大，包括新增长、扩大来源和国家战略技
术。电力和水等基础设施将由政府资助。
在取得更好的市场位置方面，允许所有业务类型进入的“负面区域”将从最初的30个扩大
到50％，并且将定期重新考虑现有的业务类型限制，但有一些例外比如赌博、农业和建筑
。
二是创新体系升级。通过创新研发和教育体系，技术和人才可以共同实现创新增长。
在产业研发方面，本次升级要求投资全面聚焦破坏性和创新性技术，在五年内推出10个既
能创造市场又能解决经济社会难题的“大影响项目”。
在创新人才方面，为未来高科技产业培养创新型领导者至关重要。作为这一展望的一部分
：
泛部长级路线图（H1 2023）用于培养在生物、人工智能和奈米技术方面具有创造力的人
才。
“工业数位融合学院”（将于 2023 年推出）可以培养具备软件开发知识的人才。到2027
年，至少指定10所高新技术产业专业大学或研究所，到2026年，短期实践课程项目（2023
年）可培养14万名高素质人才，面向新兴产业、碳中和等领域。
第三个目标是恢复企业的“垫脚石”，以重新连接并加速它们的增长。“垫脚石”将重新
调整阻碍公司增长的激励机制，例如分配给中小企业、中间市场公司和企业集团的财政援
助计划。
其中，4000亿韩元的资金将用于支持中间市场公司，以将其发展为产业生态系统和供应链
中的关键连接环节。
同时，将努力推进生态系统，通过支持流程、技术和商业模式创新，引导制造业的三大趋
势（环保、数位化、服务化）。一些提案草案包括“为碳密集型行业开发改变游戏规则的
技术”，并通过建立 50 个数位协作工厂实现基于人工智能的生产创新。
四是带动产业大转变，培育高新技术产业，推进核心产业。
在高科技产业方面，政府将推出一项全面支持计划，让私营公司能够迅速、大胆地投资，
以继续确保创收来源。
对于半导体而言，这意味着建立复杂且具有竞争力的基础设施，并提供减税和研发资金。
对于显示器，某些技术可以被指定为“国家高新技术战略技术”，进行技术优先采购。这
可能涉及全固态电池作为下一代电池，对于人工智能机器人，韩国的目标是成为核心零组
件和软件的独立自主生产商。
在核心产业方面，韩国计划成为“数位化”和“绿色化”的“快车道”。
加强汽车与电池、半导体的合作，帮助1200家汽车零部件企业转产。对钢铁而言，获得氢
直接还原技术，将能够制造出输氢钢等高附加值产品。造船业需要培训1万人，外劳比例
可能会增加。
第二个策略：在国家利益和实用性之间取得平衡。
在供应链重组时期，韩国可以通过各自的商业、相互投资和技术合作渠道从与其他国家的
双边合作中受益。
可以利用与美国或欧洲主要国家首领导人会谈后的后续措施，促进高科技和人员交流，加
速韩国产业的创新。当参与涉及“绿色”和“数字”的新贸易规则讨论，可以为韩国公司
营造有利的外部环境。韩国可以主导IPEF标准和规则的讨论，参与解决发展中国家面临的
困难，也可以分享韩国过去工业发展的经验。
第三个策略：创新能源供需，打造新产业。
第一个目标是将核电比重提高到30%以上，加强国家能源结构。Shin-Hanul No. 3 和
No. 4 核反应炉(nuclear reactors)将于 2024 年完工，同时现有核电厂的继续运行程序
也将完成。
为稳定管理夏季电力供应，应额外保障最大9.2GW，预计今年夏季电力储备率在5.4-10.0%
之间。
该战略的另一个目标，是通过将当前的供应导向政策转变为需求导向，来简化能源需求并
改善低效率能源系统。将与 30 家能源密集型公司签署效率创新协议，并制定全国性能源
现金返还政策。
此外，注意到通货膨胀趋势，应逐步考虑电力和天然气价格的累积通货膨胀，并且必须通
过提高电力监管委员会（ERC）的专业化和独立性来恢复市场机制原则。
最后，政府将通过创造就业和出口，积极培育国内核电产业和能源创新创业公司。
将加大力度，尽快恢复核电产业生态系统和出口能力。今年创造就业的初始投入将从925
亿韩元增加到1300亿韩元。
为实现到2030年出口10座核反应堆的目标，目标对象都将致力于在捷克共和国和波兰等市
场中标项目。
计划通过5,000亿韩元的基金、监管调整和与上市公司同步的新市场渗透来培育5,000家能
源创新创业公司。
结语
韩国在工业化政策导向下，以国家利益优先，长期以来在政府与财阀关系密切，经济力集
中财阀并引领国家经济高度成长。文在寅在任时提出政策，希望打破过去大财阀赢家通吃
，而以平等均衡分配政府资源为主。如今，尹锡悦政府上台，是否会延续前任政府的作法
，很值得观察。