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【高雄想打掉的不只一座水泥塔】
半导体业到高雄是好是坏，孕育好几代高雄人的传产该何去何从？
4 月 1 日下午，清明连续假期即将展开，接近 4 点左右，手机传来叮叮咚咚的响声，开
始有朋友在通讯软件上更新自己的状态，说自己预备搭乘的高铁北上列车延误、一大堆人
站在月台上痴痴地等，或是自己搭乘的列车静止在月台上已经超过 5 分钟，原因不明。
大家猛刷高铁的网页以及各大媒体新闻页面，一直到接近 5 点，开始有媒体批露因左营
至台南之间电力异常，高铁列车被迫停驶。
高铁电车停电的原因
随着时间推进，越来越多消息传出，才知是位于半屏山南麓、高铁左营站附近的东南水泥
厂，因包商拆除工程施工不慎，高达 18 层楼高的水泥塔倒塌，导致一旁的台电电塔倒塌
、高铁电车线亦被压毁，电力停摆之下列车被迫停驶。
稍晚，施工当时的影片流出，18 层楼高的水泥塔，竟在没有清空内容物与上方机具的情
况下，更甚者，在完全没有计算与控制可能倒塌方位的情况下，直接以链球撞击基底，造
成水泥塔松动、继而随机倒塌，扬起漫天巨尘，击中施工中的怪手，更压垮附近的台电电
塔与高铁电车线。
原本造成 12 万返乡人潮行程受阻，已引起极大民怨，而既荒诞又不负责任的施工方式影
片流出后，更引起全国哗然。一时之间，东南水泥成为人人喊打的过街老鼠，包商、工安
等名词，刚好又时逢太鲁阁号出轨事件一周年，更在人民心中留下极恶劣的形象。
美丽的“高铁左营门户计画”
东南水泥厂区的拆除与迁离，其实是一个重建与美化高雄门户的大计画下的一环。2018
年高雄市长参选人陈其迈的竞选政见之一，就是“左营大车站计画”，陈其迈认为旅客搭
乘高铁列车来到高雄，第一眼印象相当重要，因此计画以左营高铁车站为核心，引进大型
百货公司、品牌旅馆，鼓励国际企业进驻，规划金融科技园区、科技育成中心等，要让左
营高铁站犹如台北南港、日本新宿，成为高雄新门户。
其后，2021 年 9 月台积电宣布设厂高雄，预定厂址就在半屏山北麓的中油炼油厂旧场址
，这让“左营大车站计画”进一步升级成为“高铁左营门户计画”。规划蓝图中，将台积
电预定建厂厂址、往南至建台水泥及东南水泥厂厂区、再连结左营高铁站，合计 265.55
公顷的范围，规划为科技产业园区、以及繁华便利但又优美舒适的商业与住宅区。
此区块往南再连结至莲池潭、果贸社区、铁路地下化后美轮美奂的美术馆带状公园等，将
成为高雄欢迎各地游客的最美丽廊道。游客从高铁站下车后，可以骑着脚踏车，一路从半
屏山游走至爱河溼地，触目所及绿树扶疏、繁花似锦，设计现代感的住宅与厂房座落其中
，一扫对于高雄灰濛濛的工业都市的印象。
然而，东南水泥厂就位在蓝图区块的正中央。在想像的美丽廊道中，灰濛濛的水泥厂、尘
土飞扬的土石开采区、一台台呼啸而过的水泥车，甚是不协调。因此，在高雄市政府的协
调下，东南水泥厂在 2021 年初已另外选址，迁移他处，而旧厂区的拆除，是整个门户计
画的第一步。
然而，这第一步，就闯了大祸。这个祸，点出了两个我们必须正视的问题。
工安问题
第一个问题，是台湾社会对于工业安全的认知与注重问题。
台湾人往往自认为很有弹性、不僵化，此一方面确实是产业发展的优势，遇到问题能够拥
有灵活、迅速的反应能力，并且让问题可以用较低的成本解决；但这样的态度另一方面却
也往往导致严重的工安意外。
笔者在美国求学、工作的那些年，常常体会到美国对于工安的重视程度。小的例子，包括
请水电工人来家里修缮电器、窗户等，都必须帮工人购买保险，以便在若不慎发生工安意
外时工人的生命与生活能够获得保障；而屋主也必须营造安全的工作环境，包括未在工人
同意之下，屋主不能要求工人进屋时脱掉鞋子，因为鞋子可以保护工人的脚不至于受到工
具或利器的伤害。
大一点的例子，则包括修缮屋顶、砍树都需要视情况向政府申请，地方政府甚至会衡量情
况、派警察来封街维持交通，以保障工人与路人的安全；而砍树更必须要有周全的计画，
以避免树木倒向无法预测的方向造成伤害。
这些规定常常会让身处其中者感到麻烦、不耐制度的僵化，也让事情的金钱成本昂贵许多
。但是，步步为营、步步保护的结果，则是让意外发生的机率降低，并且在意外果真发生
时，每一方都能够得到保障。
东南水泥包商在去年 11 月 30 日施工拆除喷雾塔时，已发生过一次意外，事隔 4个月，
并未记取任何教训，竟然再度发生一模一样的意外，足见其工安意识的低落。加上时逢太
鲁阁号因包商工程车未停妥、滑落轨道造成火车出轨夺走 49 条生命满一周年，这几日国
内涌起相当多检讨声浪，历历指出国内工安问题所在，包括资方对于营造安全工作环境的
忽视与不情愿，劳方的弱势与无可奈何，以及长久以来便宜行事都没有出事所导致的侥幸
心态等。这些都有赖全民形成更强烈的共识，给予政府与资方压力，使其更重视与正视工
安问题。
传统产业在高雄的未来
第二个问题，则是传统产业在高雄的未来，该何去何从。
近日以来，半导体产业所引发的产业失衡议题，在国内引起关注。所担心者，集中在半导
体产业吸走太多政府关爱的眼神，水、电、土地等资源配置倾向半导体产业，市场资金喜
欢投资半导体产业，连劳动市场上人才亦以进入半导体公司工作做为第一首选，挤压其他
产业生存发展的空间。
钢铁、石化、水泥、造船等产业，向来是高雄产业发展的骨干，孕育了好几代高雄人的成
长，更支撑了台湾的经济奇蹟；而其所生产的产品，同样是一个国家发展所迫切需要的产
品。因此当高雄市政府越来越明确期望打造高雄为半导体产业 S 廊带的一环，政策优惠
、配合力道大幅度倾向高科技产业，其他传产老板，尤其是钢铁、石化、水泥、造船等产
业老板，心里的不确定感陡然而生；再加上多年来这些重化工业发展所产生的环境污染，
也早已使大部分高雄市民心生厌恶，向往绿色、怡居、清洁的生活环境。这些因素都让传
统产业在高雄不知该何去何从。
“高铁左营门户计画”的蓝图中，容不下水泥厂，可以理解，但也让人唏嘘。
孕育高雄的传统产业，要往哪里去？
然而，自由市场经济制度之下，哪个产业能够发展、哪家公司能够成功，都是个别产业的
本事；经济环境，有顺风、自然也有逆风。因此传统产业该何去何从，这些年来其实老板
们心中也都有答案，不少厂商也早已往答案的方向布署前进：一方面是在生产过程中寻找
能够与社区永续共存的生产方式，例如采用低碳低污染的生产方式，另一方面则是促进产
品的高值化，以在较高的生产成本环境下还能够强化获利能力。
例如，近年来台湾水泥业者极力发展竖井采集法，让开采土石的山头仍是群树环绕，完全
看不出挖土机开采的痕迹，也不再尘土飞扬；另外，利用水泥窑超高温的环境帮忙焚烧人
民产生的生活垃圾，再利用垃圾焚烧后的底渣做为水泥生料循环再使用，创造循环经济。
而高雄的扣件业者，也纷纷转往中高值化的生医、轨道、汽车与航太等扣件产品发展。
这些都是厂商为求生存的自觉行为。但是，研发升级路上，多数厂商，尤其是中小型厂商
，都进行得颠簸辛苦，需要适时的扶一把。
手心、手背都是肉，高科技产业、传统产业，都是国家发展不可或缺，因此，政府在面对
产业失衡的质疑时，虽不至于需要抑制半导体产业的发展，但能够善用从半导体产业所获
得的税收与资源，用以补贴或引导传统产业业者们的永续、升级之路，则绝对是重中之重
、刻不容缓。
共业与责任
东南水泥厂水泥塔倒塌所压出的问题，都不是新问题。我们的社会一再重复出现同样的问
题，是每一个人的共业。而如何让我们的社会不一再重复出现同样的问题，是每一个人都
必须承担的责任。
后记
笔者近年因为进行科技部“人文创新与社会实践”计画之故，走访不少南台湾 S廊带的厂
商、店家与居民，其中听闻几件颇令人玩味的趣事。
其一，高科技业厂商的进驻，带来许多“科技男”进入乡里。据居民与商家形容，这些“
科技男”停车讲究停在白格正中央，吃东西不喜欢汤汤水水，喜欢洁净、干脆的吃法，喜
欢光滑、具现代感的产品，喜欢用科技的方式解决问题。笔者与不少“科技男”访谈，“
科技男”则表示确实喜欢用高科技的方式解决问题，因此若是传统产业老板们愿意接受员
工采用更具“科技感”的方式解决问题，例如用更精密的计算方式进行水泥塔的拆除工程
，其实很多“科技男”是会像在把玩模型、试验玩具一般爱不释手，也愿意进入传统产业
大显身手。
其二，南部科技从业者的太太（科技太太）们普遍的就业率不高，主要原因在于南部女性
薪资水准过低，不如不做。大部分科技太太们的学经历都有一定水准，因此开发鼓励科技
太太们的就业活动，或许是求才若渴的其他产业老板们可以试试的方向。
这些心得或可提供传产与服务业老板们招募人才时做为参考。
心得：
这个传产我们不要了
谁管传产该何去何从
高雄已经准备好喜迎台积电了！
高雄人已经准备好开始轮班了！
Sieg G翁！