欧盟提出太空计画草案 投资60亿欧元推动宽带星座100颗低轨道卫星
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欧盟于 2022年2 月 15 日正式提出两项倡议及立法草案，以建立一个为欧洲政府和公民
服务的安全连接卫星星座(secure connectivity satellite constellation)，以及欧盟
太空交通管理联合沟通(Joint Communication on an EU approach on Space Traffic
Management；STM)。换句话说，这是欧盟太空计画，欧盟启动了一个基于卫星的连接系统
，并加强太空交通管理行动，以建立一个更具数位化安全和弹性的欧洲。
这也是在法国图卢兹举行的欧洲太空峰会前一天，推出了正式称为‘联盟安全连接计划’
(Union Secure Connectivity Programme)之一部分，希望欧盟成员国和欧洲航天局
(ESA) 优先讨论事项。
这也是欧盟Synergies between civil, defence and space industries行动方案 之下，
两项旗舰计画：安全连接卫星星座及太空交通管理。
安全连接卫星星座
欧盟重申了该计画的目标，包括填补欧洲和非洲频宽接入的空白，并通过量子加密技术为
欧洲政府和军事组织提供安全通信。
该计画系统将由公私企业合作开发，总成本为 60 亿欧元（68 亿美元）。其中，欧
盟将从各种计划中提供 24 亿欧元，包括现有的政府卫星通信计划以及其他通信和国防计
划。其他欧洲政府预计将提供 16 亿欧元，私营部门将投资 20 亿欧元。
该计画将采用公私企业合作开发模式，在EU立法提案中被称为“Option 2”。Option 1
将开发相同的星座，但完全使用公共资金。Option 3 将让欧盟投资于在欧盟开发商业宽
频星座，类似于英国政府对 OneWeb 的投资。另一种称为基本提案Option 0，将继续在政
府卫星通信(Govsatcom)计划下继续使用对地静止通信卫星(geostationary
communications satellites)。
从立法提案和影响评估报告，并没有揭露有关星座的技术细节，但新闻简报会上提供了一
些新的细节，低地球轨道(LEO)部分将有大约 100 颗卫星在 400 至 500 公里高度的高倾
角轨道上运行，将与中轨道和地球静止轨道上的现有卫星一起工作。据知，这高度范围可
以使卫星靠近轨道约 415 至 420 公里的国际太空站和轨道约 400 公里的中国太空站。
欧盟建构自主的量子通信网络EuroQCI。欧洲已委托由Airbus领导的一个联盟团队，进行
设计欧盟自己的量子通信网络(Quantum Communications Network)。Airbus为首联盟团队
获得欧盟委员会一份15 个月的协议合约价值数百万欧元，建构 EuroQCI 的量子技术驱动
网络，以保护整个欧洲的关键基础设施。参与联盟团队，还有：意大利航空航天和国防公
司 Leonardo、会计师事务所 PwC France 和 Maghreb、法国电信巨头 Orange 和意大利
的 CNR 研究委员会以及 NRiM 气象研究所。莱昂纳多和法国航空航天集团泰雷兹的合资
企业 Telespazio 也是该团队之一。
EuroQCI 旨在使用量子光子(Quantum Photon)状态通过与卫星连接的地面光纤电缆来分发
加密密钥，这将比传统方法更安全，以覆蓋欧盟成员国和外围地区。该网络旨在加强政府
机构、空中交通管制、医疗保健设施、银行和电网周围的通信。
太空交通管理(STM)
由于可重复使用的发射火箭、小型卫星和私人太空倡议的新发展，在轨卫星数量呈指数级
增长，欧盟和成员国太空资产的弹性和安全性面临严重风险。通过确保空间仍然是一个安
全、可靠和可持续的环境来保护太空活动的长期可行性至关重要。这使得太空交通管理成
为优先的公共政策问题，要确保子孙后代安全、可靠和可持续地利用太空资源。
在此背景下，联合通讯确立了欧盟太空交通管理方法。目标是制定具体举措，包括运营和
立法，以促进太空的安全、可靠和可持续利用，同时保持欧盟的战略自主权和行业竞争力
。欧盟侧重于四个要素：
评估STM 民用和军用要求以及对欧盟的影响；
加强辨识和跟踪太空飞行器和太空碎片的技术能力；
制定适当的规范和立法框架；
建立关于 STM 的国际伙伴关系并在多边层面参与。
欧盟RSC监管审查委员会对该计画“影响评估”提出否定意见
在新闻发布会上，比较星座欧盟的伽利略卫星导航系统(Galileo satellite navigation
system)和哥白尼家族的地球观测卫星(Copernicus family of Earth observation
satellites)。但是，欧盟法规监管审查委员会(Regulatory Scrutiny Board)已对该系统
的“影响评估”提出否定意见，该委员会是一个独立小组，负责审查EU新举措和立法。
根据立法提案，委员会于去年(2021) 10 月 11 日向监管审查委员会提交了对星座的影响
评估，但收到了否定意见。委员会于 12 月 21 日向RSC审查委员会发送了一份修订后的
评估，该评估在 1 月 12 日再次收到了否定意见。
RSC审查委员会的负面评分是基于几个因素，包括：
缺乏“分析连贯性”(analytical coherence)，即为什么拟议的星座是解决宽带接入和安
全通信问题的最佳解决方案，
使用“预先确定的技术解决方案”(predetermined technical solution)没有具体说明，
也没有时间表。
RSC审查委员会还对委员会用来支持拟议星座的数据的有效性以及布署时对气候的影响提
出了担忧。
根据欧盟法规，影响评估必须得到监管审查委员会的积极意见才能继续进行。如果收到两
次否定意见，只有负责机构间关系和展望(Inter-institutional Relations and
Foresight)的副主席 Marofvi可以允许该倡议继续进行。欧盟提出该宽带星
座立法草案，就是遇到这种情况。