白宫对芯片短缺议题 提出预防解决对策
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美国白宫针对芯片严重短缺议题，已影响到美国工人就业、甚至可能造成全球经济贸易衰
退。白宫认为，行动敏捷的公司可迅速解决部分短缺问题，像是，一般民生用品卫生纸制
造商对设备和产品结构做出调整。但是，半导体芯片的短缺，已被证实难以解决，并拖累
美国经济。分析家预估，芯片短缺可能会使美国2021年GDP成长减少近1%，芯片短缺导致
了一波又一波的生产停顿，伤害了数十万在汽车和重型卡车产业从事制造工作的美国工人
。
从意外冲击中迅速恢复的能力是弹性系统的指标。企业通常采取三种相互关联的策略来加
强制造业供应链的弹性：
能见度（Visibility）：监测供应链的能力，通常是即时的。
缓冲（Buffer）：拥有多个供应来源或持有更多库存。
敏捷性（Agility）：迅速转向替代流程或替代产品的能力。
然而，单一企业在面对冲击时快速转向的弹性能力，可能受到集体行动问题的限制：包括
供应链上的企业之间缺乏沟通和信任，或是无法取得支援能见度和敏捷性的必要资讯。所
以，政府角色具有独特的能力来解决协调问题，并作为一个可信赖的资料来源，尤其在货
品短缺时期所扮演的角色更是重要，可以抵制下游企业（如成品制造商）过度订购或囤积
库存，以及上游企业（如：成品制造商）由于对需求信号缺乏信任而不履行订单。从而导
致短缺、延误、涨价，这将对终端依赖这些商品的工人、家庭和小企业带来的不确定性。
2021年4月以来，美国政府已经号召生产半导体的公司（包括半导体设计、制造和组装公
司）和使用半导体的公司（包括汽车制造商、消费电子公司和医疗设备公司）之间的沟通
和信任。结果包含，通用汽车等公司改变了供应链管理做法，宣布下游的半导体供应商建
立更直接工作关系，并且使半导体供应商意识到，汽车产业是一群稳定成长的客户群。美
国政府期待半导体产业继续采取进一步措施，提高透明度、信任和沟通，以解决供应链瓶
颈问题。
美国商务部正在采取新的措施来改善资料收集，对产业参与者进行自愿调查(voluntary
survey)，以诊断供应链中的瓶颈点，并为企业提供资料，以协助调整生产流程，适应供
应短缺的情况。例如，从该调查一旦发现芯片短缺或明确的需求信号时，借此吸引更多的
私人投资来扩大产能，解决短缺问题。
此外，为了应对COVID-19对全球供应链造成的冲击，美国政府也在与东南亚和其他地区的
政府合作，保持关键工厂的正常运转，同时将工人的健康和安全以及贸易伙伴的公共卫生
政策作为工作核心。拜登政府正在建立一个新的与COVID相关的早期预警系统，以应对全
球各地的微电子制造业因疫情而停工。预警系统将帮助美国能够更早地发现潜在的供应中
断，更快解决问题，与交易伙伴和私营部门协调，平衡工人的健康和安全，支持公共卫生
应对措施，以及安全地重新开放工厂。系统的设计保护自愿参与的公司的专有或商业敏感
资讯。该早期预警系统由商务部与国务院密切合作，并依靠美国国际开发署（USAID）和
疾病管制与预防中心（CDC）的技术专家来执行这项任务。
预防再次芯片短缺
从长远来看，美国必须采取更有力的行动，找出关键产品的供应链弱点。根据麦肯锡全球
研究所（McKinsey Global Institute）的分析，影响全球生产的供应链冲击平均每3.7年
发生一次，每次至少持续一个月，导致公司十年获利每年损失42%收益。由于风暴、干旱
和其他极端天气事件愈加严重和发生频率增加，百年难遇的气候危机正在导致供应链中断
更加频繁且凶猛。美国工人、消费者和企业将持续受到负面影响，除非公共和私营部门以
及合作伙伴和盟友一起采取行动，建立更具弹性的供应链。
白宫表示，拜登自2021年1月上任以来采取了迅速和持续的行动来解决供应链的脆弱性。
2021年2月，他下令对选定的关键产品的供应链进行100天审查，并对选定的关键部门的供
应链的脆弱性进行1年审查。6月发表的100天审查报告提出了一个框架，透过投资于美国
工人、社区和创新来消除供应链的脆弱性，建议设立新的联邦工具箱（federal toolbox
）以消除供应链脆弱性。包括绘制和监测当前差距的能力，进行压力测试以确定未来的脆
弱性，提供资金以支援对供应链复原力的最佳做法进行应用研究，以及包括补助和贷款在
内的金融工具，推动私营部门对复原力的投资，以对抗私人市场过度投资于短期成本控制
和投资不足的弹性问题。
目前，美国国会采取两个关键步骤，加快实现更有弹性的供应链：
首先，国会可以为两党合作的《美国芯片法案 CHIPS for America Act》提供资金，投资
国内半导体研究、设计和制造，是解决目前芯片短缺问题的长期解决方案。
第二，国会可以在商务部建立新的关键供应链弹性计画（Critical Supply Chain
Resiliency Program；CSCRP），作为拜登重建美好计画（Build Back Better）的一部分
。CSCRP将作为联邦政府供应链弹性的中心节点，促进机构之间更好的协调和规划，以解
决脆弱性，并在私人市场失调进行资源分配足够资金以投资供应链。
美国政府将支持的行动，还包括：
锁定关键产业的供应链：美国政府正在努力防止先进能源和通信设备的供应链出现中断。
CSCRP与产业伙伴合作，对各产业公司进行调查。调查所得的资料和图谱能帮助CSCRP对各
种冲击进行压力测试，包括对关键节点的网络攻击，并进行情景规划演习，以帮助私营部
门和政府机构做好准备，应对关键供应链的潜在冲击。
促进国内清洁能源供应链成长：由绿色能源公司组成的美国团体，将制造太阳能电池板的
供应链引进国内，目前80%的太阳能电池板是由中国公司制造的，可以归因于中国政府的
补贴。CSCRP提供低成本的融资，以支持美国设立新工厂，使美国可再生能源建设计画中
采用更多美国制造的产品。
扩大硬件制造能力：5G设备新创公司寻求扩大5G网络基础设施设备的制造规模，但在获得
后期资金以实现技术的商业化方面遇到困难，导致将生产转移到亚洲的代工制造，这是一
个长期存在的问题。为了解决这个问题，CSCRP可以提供直接贷款，满足新创扩大规模的
部分需求，并为其余部分提供贷款担保。
针对可能发生的供应链中断议题，联邦政府必须有更好的配备来提前应对，以可支配的工
具来限制中断对美国造成经济、工人和消费者的影响。甚至，当供应链冲击持续叠加时，
其溢出效应会影响到全球经济，没有任何一家公司或部门可以单独预测或充分解决。从美
国经济和国家安全的角度，对于工业基地和供应链，联邦政府可以监测预测及对经济、地
缘政治和气候相关的冲击。CHIPS法案和CSCRP是实现加强美国国家长期经济竞争力及国家
安全，也是拜登的21世纪工业战略（21st century industrial strategy）目标的两个重
要步骤，而解决下一次全球供应链危机的关键，首要在防范于未然。