高通反垄断败诉可能败部复活？未来倾向支持创新者垄断或实施者垄断
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美国司法部于周二(2019.7.16)在能源部和国防部支持下，要求第九巡回上诉法院暂缓执
行对高通的反垄断败诉判决。
关于本案，由美国联邦贸易委员会(FTC)今年(2019)初对高通提起反托拉斯诉讼，美国加
州地方法院法官Lucy Koh在5月21日判决高通败诉，并裁定高通必须将其技术授权给竞争
对手，包括英特尔、台湾联发科、中国华为旗下的海思半导体。由于，Koh对高通这种做
法提出了永久禁令，这是严重的处罚。因此，高通公司迅速寻求加急上诉，要求Koh保留
暂缓原决定。
高通一直争取于上诉期间暂停执行判决，随后要求旧金山上诉法院第九巡回法院保留Koh
的决定。联邦政府称高通5G基于国家安全要求，于是上诉法院批准了一项加急审判，但并
未中止进行裁决。随之，国防部、能源部和司法部门要求上诉法院暂停Koh的命令。
根据美国国防部提交给法院文件，认为：
>高通拥有可靠的供应链且是创新的领导者，对美国国防部而言是重要的企业，且近期内高
通在5G技术领域的关键角色不可能被取代。
>任何不当限制高通的技术领先、投资研发的能力和市场竞争力的措施，即使是短期，都可
能损害美国国家安全。
根据美国能源部提交给法院文件，认为：
>为确保核能安全而保护美国的能源和核能基础设施，所采用安全和先进的无线通讯技术的
安全性，这由高通来提供既是技术供应，还有未来5G芯片组的主要供应商。
司法部的举动：
司法部敦促Koh安排听证会，讨论如果她决定参加联邦贸易委员会的潜在补救措施。其实
，这是非常不寻常的举动。可能是司法部和联邦贸易委员会认同美国在5G中取得成功至关
重要的观点。但，她拒绝了这个请求。
与此同时，司法部反垄断首席执行官Makan Delrahim，曾经驳回了对专利和反托拉斯的担
忧。他认为开放专利对关键智财的过度收费是一个不太严重的问题，他赞成像高通这样的
“创新者”，而不是苹果这样的“实施者”。Delrahim认为，SEP持有人未能遵守Frand标
准并不一定违反Sherman反托拉斯法第二部分。
结语
从联邦第9巡回上诉法院的文件提到，对于美国国防部来说，无论是从供应链的可靠性或
是新创能力来看，高通对美国产业来说都扮演着关键角色，短期内难以取代高通在5G技术
领域的关键地位。若过度限制高通的技术、投资研发能力与市场竞争力，任何不当措施都
可能会损害美国国家安全。
其实，不仅对于高通的专利授权模式，主要归结于最高法院对于两项议题的裁决：SEPs和
FRAND。然而，SEP代表标准必要专利，其性质往往是垄断的，而且是全球标准制定组织制
订用于使公司和消费者的操作更简单。无论是Wi-Fi、蓝牙、4G、5G制定标准都需要投入
数年时间及厂商相互竞争争夺。
SEP的专利所有者可以从这些专利进行授权而收取使用权利金，但需要权衡有责任遵守
FRAND，就是以“公平、合理、非歧视”方式进行授权。若专利不是SEP，那么持有人在专
利运作的活动空间就很大。
究竟反垄断监管的法律基础越来越倾向于支持创新者的垄断？还是实施专利产品者(例如
：Apple等)的垄断。这个值得研究的争论议题，现在，处于美中贸易战及保护主义兴起之
际，美国政府部门从国家安全的角度助攻之下，相信再过一段时间的澄淀后，会有较明确
的认定原则。