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抑制大陆5G技术超车 美不惜围堵华为设备市场
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川习会甫达成美中贸易战暂时休兵协议，将展开为期90天的谈判，G20落幕不到一周，大
陆华为财务长、创办人任正非长女孟晚舟在加拿大转机时遭到逮捕。尽管逮捕孟晚舟的是
加拿大警方，但加拿大政府表示是应美国要求进行逮捕，并将引渡至美国。而据美国方面
给的理由是，孟晚舟涉嫌违反美国对伊朗的贸易制裁。
有分析认为，这可能将成为美国与大陆谈判时的筹码之一。事实上，包括华为及中兴通讯
一直以来都是美中谈判中的焦点。早于2016年时美国便以违反对伊朗的贸易制裁而对中兴
实施出口管制，而中兴为了解决问题于2017年认罚8.92亿美元。
尽管欧巴马(Barack Obama)政府时期，美国曾与伊朗达成暂停制裁协议，但川普于2018年
重启制裁，并于11月正式全面恢复。而期间，中兴仍私下透过空壳公司与伊朗进行交易遭
美方查获，也因此被下重手，命令所有美国企业禁止向中兴出口关键零组件，包括半导体
等尖端科技在内。
当时，中兴的违规事实被美方当成与大陆谈判的筹码之一，而这次孟晚舟的逮捕也可能变
成美国的谈判筹码。鸿海集团董事长郭台铭日前表示，实际上美国已将大陆视为明确的战
略竞争对手，因此贸易战短期内不会结束，甚至可能拖上5至10年的持久战。
这也证明了郭台铭的看法，美中竞争不仅在经济，也包含了对未来科技技术的主导地位。
近年华为大力投入5G领域研发，并在5G设备市场取得优势地位后，美方开始担忧在5G这个
未来关键技术发展上遭大陆超车，并采取相关的预防措施。
事实上，大陆在5G技术的快速崛起，已让部分专家及美国议员提出警示，若再不快速采取
因应措施，将可能在这场技术竞赛中输给大陆。在大陆政府推出“中国制造2025”发展战
略后，包括人工智能(AI)、机器人、生物科技、量子运算等尖端技术也都是发展重点。
据Breitbart报导指出，大陆为了取得5G技术主导地位已投入数十亿美元进行研发，而鉴
于铺设光纤网络及营运成本上看数百亿美元甚至更多，大陆也向全球各国提出低建置成本
的方案，吸引各国电信网络服务供应商合作。有业界专家认为，大陆在5G投入的领先地位
，可能将决定世界各地如何开发及取得5G技术。
Hudson Institute研究员表示，当第一个开发出技术、第一个展开推广的，很有机会能成
为其他国家都必须依循的标准制定者。因此，当所有东南亚或非洲国家的5G网络都使用华
为，相信很多其他国家的电信服务供应商也会考虑使用华为设备，也就是透过市场规模来
取得标准主导权。
据勤业众信(Deloitte)研究指出，自2015年来，大陆在5G建置的投资已比美国高出240亿
美元。另据大陆前瞻产业研究院报告指出，2017年华为在全球通讯设备的市占率达27.2%
，爱立信则以26.2%市占率居次，诺基亚及中兴则分别为22.3%、12.6%。
目前为止，有64个国家已在进行、或已宣布测试华为的5G设备项目，其中包括英国、德国
及日本等与美国最亲近的盟国。这对美国而言，除了在5G竞赛上处于不利外，也可能对美
国国家安全造成威胁。
鉴于美国在许多国家都有驻军，除了极机密通讯是透过美国自家卫星网络进行外，一般的
军队通讯仍多透过当地民间电信网络服务供应商，因此若这些供应商采用的是华为设备，
便可能有机密外泄疑虑。
Rivada Networks执行长Declan Ganley也警示，任何设计、部署及控制5G网络的人，也将
在网络领域取得优势。他认为，未来的大型战场，很可能前几十分钟都在争夺网络的主导
权，而这将是战争胜利与否的关键。
为此，美国议员担心川普政府并没有抑制大陆在5G领域崛起的计画。民主党参议员、外交
关系委员会成员Ed Markey日前表示，大陆在5G技术上已领先美国；美国并不惧怕大陆，
但美国不能在5G竞赛上输掉。
这是个会改变全世界的技术，所有的科技技术、所有的装置设备都将围绕在5G上运作，而
大陆正领先于美国。甚至拿不出任何一家在5G技术上领先的企业来说嘴。
华尔街日报(WSJ)报导指出，美国官员正启动一项游说行动，试图说服盟国电信网络服务
供应商避免使用大陆业者的5G设备，因可能存在网络安全漏洞，甚至不惜提供财务援助。
这些国家包括德国、意大利、日本在内。
事实上，川普已于8月13日签署《国防授权法案》(NDAA)，禁止美国政府及公家机关的外
包商使用来自大陆业者的设备，尽管主要限制对系统重要或关键的零组件。随后，澳洲也
于8月下旬宣布禁止华为参与5G行网络项目，因担忧大陆设备恐增加澳洲网络的风险，因
为可能取得政府的机密资料。
印度电信部(DoT)于9月宣布参与5G应用开发及测试业者名单中独缺华为及中兴；该国国营
电信营运商BSNL也表示将重审中兴设备，或有资安疑虑将不再合作。11月底，新西兰政府
通讯安全局也以可能存在国家安全疑虑为由，禁止电信营运商Spark采用华为提供的5G网
路设备。
美国共和党参议员Marco Rubio和民主党参议员Mark Warner于10月时致函加拿大总理
Justin Trudeau，呼吁禁止使用大陆业者网络设备，因可能存在巨大网络安全风险；而在
美国持续施压下，加拿大情报局长David Vigneault也于日前表查对某些外国5G设备供应
商安全性的担忧，尽管并未提及任何业者名称。
英国电信(BT)则是于日前将华为从其核心5G网络设备竞标者名单中移除，并表示最慢2年
内全面撤除4G网络中的华为设备。除了上述盟国开始禁用华为5G设备外，另外包括日本、
韩国、德国也对华为设备采取戒备措施以及严苛审查。基本上，在美国的强力主导下，已
成功拉拢主要盟国对大陆5G设备(主要是华为)展开围堵行动。
但Arthur Herman认为，美国要在5G竞赛中胜出应该采用新的批发模式，让本地电信网络
服务供应商5G技术开发的成本更低廉。目前的模式是由政府以价高者得方式，将部分频谱
售予大型电信商；这些电信商采用大陆便宜的5G设备来降低成本，并在为客户分配频谱时
赚取高利润。
为此，Arthur Herman建议美国必须建构一个中立的5G网络，并基于大型及小型客户希望
的最低价格将频谱直接分租给他们，让他们能够建置必要的基础建设。如此一来，将会有
更多国家效仿，并在基于对大陆政府及业者产品不信任的情况下，放弃采用大陆5G设备。
心得/评论：
美中贸易战的范围已经逐渐从贸易转变为科技战，BIS近期提出新兴科技出口限制征求意
见稿，预期将是美方在2019年起进行出口管制的法令基础。在该新兴科技管制清单中，包
括AI和机器学习技术、先进监控技术等14大类技术，其中列入限制出口的产品或技术，无
论是出口、转出口，都需要取得美国政府单位核准，形同技术封锁，相比目前贸易战仅是
提高关税措施，影响更为深远。