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本网站基于人工智能已经开始改变许多产业生态及人类工作的型态,
未来将重新塑造劳工生存所需的人才及技能,
所以摘录美国白宫之未来《人工智能》战略之要点,
以利我国政府制定人工智能发展之参考。
美国白宫2016年10月先后发布美国《The National Artificial Intelligence Research
and Development Strategic Plan;国家人工智能研究发展战略计划书》及
《PREPARING FOR THE FUTURE OF ARTIFICIAL INTELLIGENCE;准备迎接人工智能未来》
战略报告。
这两份文件的推出,
代表欧巴马政府近年来大力推进包含人工智能产业在内新兴技术产业、
并与硅谷科技界紧密合作沟通的结果。
显示白宫的战略并不急于对人工智能的研发进行大规模监管,
而是会在AI人才教育着手,并从交通、金融等垂直领域先行制定应用标准。
而在川普当选美国总统后,
白宫欧巴马政府于12月20日跟进发布了《Artificial Intelligence, Automation,
and the Economy;人工智能、自动化与经济》战略报告,
指出人工智能将对生产率增长带来积极影响,
不应当因其对劳动力市场现有秩序的潜在威胁,遏制人工智能的发展,
这被认为是奥巴马政府离任前对川普的最后提醒。
美国白宫2016年10月12日发布《准备迎接人工智能未来》报告之重点建议
建议1.
鼓励私人/公家机构利用人工智能以及机器学习使社会受益。
社会正义和公共政策单位较少涉略先进技术以及数据科学领域,
鼓励应与人工智能研究团队合作,以应用人工智能广泛解决社会问题。
建议2.
联邦机构应优先开放训练数据(training data)和人工智能数据标准。
政府应该重点发布数据集,以利使用于解决社会问题。
其步骤包含研发“人工智能开放数据”来发布大量政府数据集,
以加速人工智能发展和开放数据(open data) 标准化利于政府、
学术和私营企业之间使用。
建议3.
联邦政府需找寻提升主要合作机构运用人工智能(AI)的办法,
例如:联邦机构应开发潜力,建立类似DARPA的组织来支援高风险、
高回报的人工智能研究和应用。如教育部建立ARPA-ED,
用以支持研究AI和其他技术是否可显著提高学生的学习成果。
建议4.
国家技术委员会(NSTC) 机器学习与人工智能小组委员会(MSAI)应成立人工智能开发社群。利于各机构应共同努力制定最佳实践方法及政府制定标准运作。并须确保联邦机构员工培训计画中提供人工智能相关培训机会。
建议5.
各机构应适当的聘请AI技术专业人才担任高阶职务,制定人工智能产品监管政策。
有效调节人工智能产品于领导机构、熟悉现有监管架构的技术人员、
以及具有AI技术之专家间的合作。领导机构应率先招聘所需技术人才,
或于现有机构人员中发掘才能,并应确保于监管政策讨论中保有足够的技术席位。
建议6.
各机构应使用全面的人才配置和人才交换模式 (例如:任用个专业权威),
为现今联邦技术面向培养多元的人才。
建议7.
交通部应与各产业技术人员合作,基于安全、研究而增加数据共享机制。
人工智能未来不可否认地将于陆地和空中运输中扮演重要角色,
因此,联邦政府应侧重发展逐渐丰富的数据集,并符合消费者隐私,
这便能在技术成熟时有效支援政策制定。
建议8.
美国政府应投资、开发、实施先进和自动化空中交通管理系统,
因具有高度可应变性,可同时适用于自动化和人为驾驶的飞行器上。
建议9.
交通部应持续发展不断演进的监管框架,
以实现安全整合全自动车和无人机系统进入运输系统,也包含新型车辆设计。
建议10.
国家技术委员会(NSTC) 机器学习与人工智能小组委员会(MSAI)应监测人工智能的发展,
并定期向高阶管理阶层报告人工智能发展现况。
小组委员会应随着知识的进步以及专家共识演进,更新重要发展里程碑。
适当时也须向大众公布人工智能研发进展。
建议11.
政府需审视各国人工智能发展情形,并对各国重要发展予以重视。
建议12.
产业需与政府合作,使政府跟进于人工智能的发展程序上,
包含更新了解重要发展的可能性。
建议13.
联邦政府应优先着重基础及长期人工智能研究。
联邦和私营部门于人工智能研发的成长将使整体国家受益,
特别是基础和长期研究和高风险研究措施。
由于私营部门不太可能投资于基础及长期研究领域,
联邦的参与对这些领域的开发相当重要。
建议14.
国家技术委员会(NSTC)机器学习与人工智能小组委员会(MSAI)
和网络讯息研究开发小组委员会(NITRD),
与国家技术委员会(NSTC)科技技术工程教育委员会(CoSTEM),
应联合启动人工智能劳动力开发管道,
以确保扩大人才(AI研究员、专家、使用者)规模、质量、和多样性。
建议15.
总统办事处应于年底发布一份追踪报告,
以进一步调查人工智能和自动化对美国就业市场的影响和概述建议政策的反馈。
建议16.
使用人工智能系统为个体重要决策提供辅助的联邦机构,
应格外小心以确保系统的有效性及公平性。
建议17.
联邦政府向州和地方政府资助用于辅助个体重要决策的人工智能系统,
其应重新审视相关条款,以确保与联邦赠款基金一同购买的人工智能产品和服务具透明、
有效、公平的证据支持。
建议18.
各学校应包含伦理以及隐私安全等相关课题,
作为人工智能、机器学习、计算机科学和数据科学课程的组成领域之一。
建议19.
人工智能专业人员、安全专业人员、及其专业学会应共同努力,
以朝向成熟的人工智能安全工程领域发展。
建议20.
美国政府应制定一个全政府的人工智能国际参与相关政策,
并制定需国际参与的人工智能专题列表。
建议21.
美国政府应加强参与其与国际权益关系者的接触,
包含他国政府、国际组织、产业界、学术界等,
以交流资讯并促进人工智能研发及合作。
建议22.
机构的计画和策略应考虑人工智能对网络安全以及网络安全对人工智能的影响。
牵涉人工智能议题的机构,
须与政府及私营部门的网络安全机构共同确保人工智能系统和生态系统安全。
涉及网络安全问题的机构,须与政府及私营部门的网络安全机构,
一同创新应用人工智能以实现有效且高效的网络安全方式。
建议23.
美国政府须完成研发单一且涵盖全政府的政策,
并符合国际人道主义法对于自动和半自动的武器规范。
欧巴马政府于2016年12月20日发布
《Artificial Intelligence, Automation, and the Economy;
人工智能、自动化与经济》战略报告
依据该报告之政策回应,认为:
技术不是宿命,经济刺激和公共政策可以在技术变迁中,形塑方向和创造效益。
关注并施予正确的政策和反馈,能使先进的自动化同时兼容生产力、高就业水平,
共享更广泛的繁荣。过去,美国经济已适应新的生产模式,并保持高水平的就业率,
因更多的激励因素,高薪劳工更多地参与工作,使得生产力提升。
但同时,越来越多劳工从此劳动力中分离。
此报告系针对教育和预备新进劳工进入职场的策略,使失业人员能得到缓冲,
劳动力产生附加价值,消除不平等待遇。
这些策略大多需依赖人工智能驱动力而产生自动化,
也就是人工智能将改变未来经济结构。
[策略1] 投资和开发人工智能,期能带来的众多助益。
如果能适当的发挥极大化成长,人工智能将对生产力的提升有重要且正面的贡献,
人工智能技术握有无限潜力,可使美国持续站在创新的尖端。
政府可透过投资研究,并开发推进人工智能领域,发挥其在人工智能发展上的重要功用。
在此领域中人工智能的进展包含网络防御和诈欺交易和消息的检测。
此外,人工智能的快速成长大量需要不同背景的人才技能来促使推动。
优先划多样性、包含在STEM (Science, technology, engineering and mathematics )
领域和人工智能社群,是除了政策反馈外,能解决源于算法偏差造成潜在障碍的关键。
新旧企业的竞争和健全的竞争发展政策,将持续在人工智能相关的创新及采纳新技术上,
扮演重要角色。
[策略2] 教育培训美国人以符合未来工作技能。
随着人工智能改变原本的工作型态和劳动力市场的技能需求,
美国劳动力需要经过教育培训来立足于新的劳力市场中。
提供教育培训将需要大量投资,首先将开始于提供孩童高质量的早期教育,
并使所有家庭能为学生持续教育做好准备,同时投资中学毕业学生就业管道,
确保美国人都能负担的起中学后教育。
帮助美国劳动者成功转换工作跑道也将越趋重要,
这将包含扩大就业培训和终身学习机会,并提供更好的工作转换指引。
[策略3] 在过渡时期提供劳动者帮助,确保劳动者能共同成长。
政策制定者应确保劳动者和求职者,能够取得最适合他们的就业机会,
并确保能在获得适当的工资报酬。这过程包含使社会安全防护网现代化,
加强像是失业保险、医疗补助、补充营养援助计画(SNAP)、对有需要的家庭提临时援助
(TANF)等等关键性的帮助,并制定工资保险及紧急救助等方案。
劳工权利方面也包含加强有需要的劳工和家庭安全保障,建立21世纪退休制度,
扩大医疗保健。增加薪资、竞争力、劳工谈判权力,
以及使税收政策现代化和采取能解决地方差异带来影响的政策,
将是解决劳动力市场变迁对劳工带来的影响和疑虑的重要层面。
最后,如果相当比例的美国人在短期和中期,因人工智能驱动使得工作被取代,
政策制定者必须考虑更强力的干预措施,进一步增强失业保险系统和反补贴就业机会策略
,使过渡期平缓度过。
结论
响应人工智能驱动的自动化经济影响,将为美国下一任总统带来重要的政策挑战。
人工智能已经开始改变美国的工作生态,改变工作型态,重新塑造劳工生存所需的技能。
所有美国人都应有机会参与解决这项挑战,无论是学生、劳工、经理、技术领导者、
或是只是身为公民,都应享有在政策决议中发声的权益。
人工智能兴起了许多政策问题需要持续讨论,
并应受到主管部门、国会、私营部门、学术界、和公众一同审视。
政府、产业、技术、和政策专家们的参与,应将国家推向创造广泛共荣的政策层面,
开启美国公司和劳动力的潜力,
并确保美国能在人工智能创新和使用领域持续居世界领导地位。