独／丰原高中师对生霸凌悲剧后 教部四大修法重点补破网
2023-07-09 22:09
联合报／ 记者赵宥宁／台北即时报导
教育部三年前让师对生霸凌准用“校园霸凌防制准则”，仍发生令人遗憾的丰原高中疑似
师对生霸凌悲剧。事发近五个月，据本报追踪，教育部将着手“补破网”，为避免再有类
似霸凌案被校方以不当管教“轻轻放下”，也避免错在学校分案“起跑点”，近日将着手
修正两部法令，拟将师对生、生对生霸凌调查制度分轨，若经校事会议调查霸凌成案，将
直接送教评会，最重恐终身不得聘任，加速汰除不适任教师，法规最快今年8月对外预告
。
师对生霸凌准用校园霸凌防制准则，却在校事会议分案时，经常被判为不当管教而纵放。
丰原高中案逼得教育部得直视制度困境，为弥补这破了三年的网，事关国教署、学务司，
以及亲师生重大权益，教育部今年四月起邀集相关召开至少五场研商会议，共列出四大检
讨重点。
据了解，四大研商重点包含过往师对生、生对生霸凌案易遭以一次性不当管教、冲突事件
签结，却衍生霸凌黑数，将检讨霸凌“持续性”定义；另为避免概念混淆，拟将师对生与
生对生处理机制分轨，前者循不适任教师管道加速调查，后者强化辅导机制；未来霸凌防
制小组拟下设审查小组、调查小组，并导入外聘委员制度；另着重预防及辅导，在调查过
程即让辅导机制介入。
一名与会人员透露，师对生霸凌应循不适任教师管道，最重应予解职；生对生霸凌，则应
从改善班级经营来进行修复式正义，过去却将二类概念摆在同一套制度，导致很多案例被
当成不当管教、体罚等“一次性”的冲突事件，但只要源头判断错了，惩处工具就会受限
，若仅是不当管教，教师最重顶多被记过或申诫，但若同时启动霸凌、不当管教调查，调
查机制叠床架屋，让学校疲于奔命。
与会教师团体、学生团体、儿权团体多认同将“师对生”与“生对生”分轨，为此也将连
带修正“高级中等以下学校教师解聘不续聘停聘或资遣办法”，未来师对生霸凌案直接由
校事会议依规定组成调查小组，让“霸凌”与“不当管教”一起调查，调查小组成员拟由
教育部建立“专业人才库”中延聘，让调查回归专业。
根据教育部法案研商资料，目前教师解聘办法草案初步拟定，教育部应建立校事会议调查
人才库，人才库应包括经教育部培训合格之法律、教育、心理、辅导、社会工作领域学者
专家，以及其他合格调查专业人员。另也要求教育部应定期更新人才库资讯，并定期办理
专业培训，若有不适任情形，应自人才库移除。至于校园霸凌防制准则，则允许地方教育
主管机关建立生对生霸凌事件调查人才库。
全教总法务中心执行长林金财表示，支持积极处理不适任教师，不过现行校园霸凌调查小
组并未要求外聘成员，甚至仅用Q&A来提供学校解方，这次修法将建立人才库进行专业调
查。另外，过往调查小组若聘外部委员，支出是由学校支应，对偏乡或小校来说是一笔负
担。
台湾青年民主协会理事长张育萌提醒，校园霸凌调查小组朝向外聘专业委员，双北人才资
料库应不难找人，但对于偏远学校、非山非市、离岛学校可能无法找到委员，主管机关责
无旁贷，资源必须要花下去，“就看教育部会有多努力”。
另截至去年为止，全国共649件师对生霸凌通报案，仅有35件成案，成案率仅5.39%。专家
究其原因，发现不少案件经校事会议分案后，被认定为不当管教，而未启动霸凌程序。丰
原高中一案即是如此，事发一个月后以不当管教成案，直到代理校长接手后，才启动霸凌
调查。
张育萌提到，霸凌定义要求行为有“持续性”，但在教学现场，不仅是师对生霸凌，就连
生对生霸凌案都常被当作“一次性”的暴力冲突事件。例如北部某高中曾有学生轮流对同
学施暴，每次都欺负不同人，根本是一对多的长期霸凌，却被认定不符持续要件；另若出
现网络公审文，也经常被当作一次性言词、打闹，但若有不同学生连日转载，每次转发都
可能被视为一次性，对受害者却是持续性的伤害。
人本教育基金会执行长冯乔兰也曾看过一份师对生霸凌调查报告，尽管教师有骂打小孩，
例如一次性的弹额头、骂他、罚他用屁股写字，明显已对孩子造成敌意环境，但每一种行
为没有“持续”，最终不认定是霸凌。她认为，最重要是把师对生霸凌与生对生霸凌调查
分轨，二种处分目的不一。
据了解，未来师对生霸凌、不当管教，将直接在校事会议调查；为解决生对生霸凌成案困
境，一名与会人员透露，研商会议原打算在纳入“准霸凌”条款，但怕学校混淆而作罢，
为求谨慎，若情节轻微或事实单纯者，会先由校园霸凌防制小组下设三人审查小组派员调
解及调查，避免持续性的欺凌被轻放。
针对相关修法，全国家长团体联盟理事长萧东原乐观其成，但他提醒，过去在审理教学不
力案件时，曾发生专审会建议记小过，校事会议却决议记申诫，到了考核会又说不处罚，
建议应采纳调查小组意见。
国教行动联盟理事长王瀚阳也说，家长最怕案件被校方“河蟹”，调查制度应专业化，避
免学校有人为空间。
教育部表示，待完成校园霸凌防制准则修正草案后，将召开公听会，最快八月预告法规。
教师解聘办法则委请政治大学研拟草案中，将持续蒐集各方建议，完善不适任教师处理机
制。
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