无薪、打杂、教学让道──实习老师的“出师”代价
https://www.twreporter.org/a/intern-teacher-unpaid-overwork
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教育实习中，实习老师能透过“教学演示”等方式实务操作，是成为正式老师前的关键经验
，但紊乱的实习规画、长达半年的无薪劳动，却也产生不少问题（图为设计画面）。
2021/1/19
文字 李佩宸 胡芸瑄 杨令瑜 刘十贤
摄影 刘十贤杨令瑜
设计 黄禹禛
台湾每年约有5,000名实习老师进到国小、国高中的教育现场。但这些年，不少实习老师们
发现，他们在教学现场只是无薪的劳动者，时间总陷入“精进教学”与“打杂”之间的拔河
，端茶送水、打扫仓库、修电脑，甚至喂鱼，都在业务范围，如同沦为“行政长工”；无薪
也造成部分实习老师须另寻兼职才能度日，更有人无法负荷半年零收入的实习期，决定暂缓
投入教育界。
去年（2020年）底，几位师培生在公共政策网络参与平台上提案，希望政府能给予实习津贴
，他们除了主张经济背景不该是“出师”的障碍，也期待180天的实习能有更好的规划、而
不是沦为打消教育热情的阶段。究竟半年的教育实习，发生了什么事？
星期五下午4点半，为了赶上13分钟后的火车，柯惟欣（化名）用最快的速度收拾好离开学
校。接下来的一个半小时当中，她将转乘3种交通工具，才能在6点前到达位于台北市区的补
习班，做一整晚的兼职工作。
隔天早晨以家教拉开序幕，过午，她再度前往补习班工作到晚上10点；惟欣的假期不会随下
班时间到来，星期日还有2个家教正等待着她。透过3份家教与补习班的兼职，惟欣每个月平
均收入17,000元，勉强的负担学贷、房租等开销。
然而，惟欣的身分不是一般的大学工读生──她是周间5天，从早上8点到下午5点全时段工
作的实习老师（注）。
一周五天、朝八晚五的无薪生活
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2020年12月28日，台师大等9间师培大学学生会，串联全国教师工会总联合会、台湾学生联
合会等组织，在教育部前召开记者会，诉求“重新检视实习制度、提供合理津贴”。（摄影
／刘十贤）
24岁的柯惟欣在新北市的一所完全中学实习，像她这样在每周40个小时实习以外，还用自己
的休息时间进行家教、打工的实习老师不在少数。全台每一年都有近5,000名实习老师，过
著没有津贴、又得准时到校工作的日子。
2020年的10月，数名师培生以匿名的方式在公共政策网络参与平台上发起“政府应研拟政策
在教育实习上给予学生实习补助津贴”的提案，很快地在1个月内达到5,000人的附议门槛，
也促使教育部必须在2021年的1月24日前正式回应。
2020年12月28日，台湾师范大学等9间师培大学学生会，串联全国教师工会总联合会、台湾
学生联合会等组织，在教育部前召开记者会。在记者会现场，因疫情而戴上口罩的陈情学生
们高喊著：“重新检视实习制度、提供合理津贴！”人群里除了准备实习的老师，还包括走
完实习、仍在准备考正职的准教师，还有单纯声援的支持者。
教育部官方数据显示，每年有近5,000名的师资生投入实习，但目前政府并没有对实习老师
社经背景、实习成效等进行系统整理。为了进一步了解他们的实习情况和需求，我们在2020
年11月到12月，透过网络问卷调查和访谈，接触了400名实习老师。
在经过资料分析和深度采访后，我们发现，大量实习老师认为自己在扮演“免费长工”，做
著和师培规定里极不相称的工作、消耗著对教育的热情。
实习制度初衷：原是师培关键一环
“实习对我来说是整个师资培育最重要的一环，”刚从台师大英语系毕业，现于台北市立大
直高中实习的姜静说，这段时间让她第一次有机会从和学生的互动中，去印证、调整自己的
教学专业。
另一方面，实习期间的观课环节，也能引导新人找到自己适合的教学风格、步调，姜静认为
，即便没有亲自上台讲课，“光看辅导老师站在台上50分钟，我就觉得学到很多。”
从纸上谈兵到实战教学，如何应对学生的问题、用合适的方式讲课，这其中的落差，并不是
在大学课堂就能完全掌握，实习便成为重要的转化阶段。
但实习的内容也不仅限于“教学”，根据《师资培育之大学办理教育实习作业原则》的规定
，实习由教学实习、导师实习、行政实习及研习活动组成，各项应占的比例为45%、30%、15
%和10%。
教师实习涵盖哪些内容？
教学实习：涵盖教学专业相关的各种面向，从观摩专任老师授课、备课、撰写教案到实际上
台授课，并在授课后和辅导老师讨论与检讨等等，都包含在内。实习老师也必须在实习结束
前进行教学演示（由实习老师全权负责一节课教案设计及授课，并邀请指导老师们到场观看
，演示结果将作为整体实习的其中一项评量依据），检视在实习期间的教学技巧学习成果。
导师实习：又称级务实习，就是带领班级、与学生互动，同时在辅导老师的指导下，与家长
沟通。早自习、午休、打扫时间的监督，或者检阅学生的联络簿、批改周记 ，都在导师
实习的范畴之中。
行政实习：目的是让实习老师了解处室运作、行政资源分配，以及活动规划执行，有些学校
会让实习老师固定待在一个处室；也有些学校会安排实习老师定期轮替，以观摩不同业务。
上述项目都会由实习学校安排辅导老师带领：行政辅导老师通常由处室负责人担任，会教导
与分配行政业务给实习老师执行；教学辅导老师，则会由实习老师所属科目的教师担任，提
供实习老师教案、教学方法上的建议与讨论；导师辅导老师会由身兼导师职务的老师担任，
带领实习老师参与在班级事务。
大学端也会有一名指导教授和辅导老师们接洽、合作，并定期与实习老师们晤谈，会在实习
期间亲自造访学校，探视实习老师的实习情形及参与实习老师的教学演示。
半年的规划中，囊括了各式教师工作可能会遇到的业务，这样的制度设计是为了让他们透过
“观摩”与“演练”，在未来顺利和职场接轨。
台湾大学师培中心教授、实习辅导组组长徐式宽表示：“一个学生再怎么样熟悉教育的环境
，没有全身进去之前，那个感觉都比较片面。但是下去之后，他会有一种整全的感觉。”这
半年，看似是人生中短暂拂过的一页，却可能深深影响往后的教学生涯。
徐式宽以多年的师资教育经验分析，实习是一个决定性的阶段，可以明确地让学生找到对教
职工作的肯定感，或者厘清自己是否适合这条路，“所以说他的实习品质的好坏，其实是非
常关键。”
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目前在大直高中的实习老师姜静，形容辅导老师廖婉雯是实习过程中最重要的指引。这段时
间让她第一次有机会从和学生的互动中，去印证、调整自己的教学专业。（摄影／刘十贤）
但在这精进专业的关键180天，却有不少实习老师在“生活”这一关遭到考验。
新制取消津贴、补助僧多粥少，经济问题成为压力源
一周七天无休的惟欣，用她因感冒而有些沙哑的声音苦笑着说：“这4个多月以来，我每周
都过著这样的生活，压力非常的大，为了让经济不要那么拮据。”
在新北市某国小实习的方映筠（化名）则表示，大学期间，一个月至少可以赚取 10,000
元，但实习后在校时间长，下班后能负荷的兼职数量有限，一个月收入不超过5,000元，“
就是一直入不敷出。”
即便实习再怎么至关重要，很多实习老师首先要面临的，却是为生活费奔忙的难关。
记者在问卷中调查实习期间老师们最主要的经济来源，400位实习老师中，有超过62%的倚靠
著家中支援度过半年实习生活；单靠兼职撑过生活的约20%，也有近18%是用个人存款过日子
。
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事实上，180天实习工作无津贴的情况，是2003年后实习制度重大的变革。当时实习期长由
一学年缩短至一学期之外，政府取消了原先每人每月8,000元的津贴，自此后，实习者还要
缴交一笔4,000元到6,000元不等的学分费，实习反而成为储备老师的“后顾之忧”。
实习老师的经济困难，官方也并非一无所知。教育部尝试透过相关的配套措施缓解，譬如提
供一些出身中／低收入家庭的实习老师每月10,000元的助学金。但实际上，有很多像惟欣这
样的实习老师，不来自清寒家庭，无法申请补助，所以只能咬紧牙关熬过这半年。
教育部针对无薪实习，有哪些配套措施？
1.依2018年7月24日订定发布之《师资培育之大学及教育实习机构办理教育实习办法》，教
育实习学生得于实习期间，于规定之时数内，担任教育实习机构补救教学、课后扶助、中小
学代课教师、幼儿园代理教师等，并支领钟点费。
2.通过教师资格考试者，得至偏远地区或海外台湾学校及侨民学校，担任支薪之代理教师，
并得以2年教学年资，折抵半年教育实习。 （注：教检于每年6月举办笔试，修毕师培课程
取得资格证明者，可以参与考试，考试内容为教育原理等基础学科，考试通过者始可参加实
习。）
3.低收入／中低收入户之清寒学生，于实习期间教育部提供教育实习助学金，每月10,000元
。
此外，政策也开放实习老师以代课或监考的方式赚取薪资，但并非每间学校都提供机会，实
习学校得有老师请假，实习老师才能代课赚取钟点费，十分仰赖运气。调查中有41％的实习
老师曾在实习期间从事兼职，其中却仅有12％的工作机会是由学校提供，更有将近半数的实
习老师完全没有代课机会。
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无薪的政策，与难以适用的配套措施，让实习老师的生活挑战重重，回望2003年前的制度，
如今感受相当不同。台中市黎明国中学务主任洪嘉男是经历旧制的老师，她坦言，津贴能够
让实习老师的心理压力没那么大，即便金额不是很多，她也仍要打其他的工，“但就觉得说
至少还有8000块，生活负担比较小。”
投身教育界长达36年、现为后埔国小校长的谢治平也说，“如果为了生活或学费而打工，其
实会压缩到学习的时间，”若有适当津贴，能够让实习老师更专心学习、提升教学品质。
撑不下去、就不能当老师 社经背景变相成门槛？
实习无薪也不只是个人层面的难题，还可能造成阶级的筛选。
长期关注实习老师议题，台湾高等教育产业工会组织部主任林柏仪指出，若无薪问题导致师
资培育出现筛选，则教师的背景就难以多元、教育的普遍性亦无法达成，“政府本来就应该
要挹注公共资源，尽量让不同背景的人都有机会来担任教师。”
惟欣谈及本该一同进行实习的师培同侪：“我身边很多很多朋友都是因为他们没有办法无薪
实习半年，所以选择直接去就职之类的，就会很可惜。”
徐式宽则回忆起几年前曾有参与实习的学生，饿到甚至得向她借钱，“他非常优秀，可是真
的家里没有钱，”学生一面抱歉，一面诉说自己必须想办法撑过这段时期，“所以我是赞成
给钱（实习津贴）的，已经到了最后的实习阶段，其实应该要帮他推一把，让他再稍微稳一
点。”
劳动法规观点：有劳务，就应该有收入
另一方面，如果从劳务的角度看实习津贴的诉求，也有迹可循。
教育部虽然一再声称教育实习的性质限于学习，但爬梳实习老师半年的生活就能发现，学习
和劳动几乎是不可分割的。
实习老师除了观摩教学、上台演练之外，也透过处理监考、监督扫区、管理秩序等等较单纯
的班务，练习一位导师所需的技能，并常需要支援行政庶务。
现于新北市某国中实习的宋沛涵（化名）提到，实习老师除了得具备教育专业知能，也分担
学校校务，“虽然并未深入到核心工作，但确实付出相对的劳力、精力与时间，因此适量的
薪酬是有必要的。”
林柏仪分析，不论是以什么名义，只要有被指挥监督、从事劳务产出的成果，且成果归事业
所有，就应该受到劳动法规的保障，“实际上，这两个东西是不冲突的，所有的劳动几乎都
有学习效果，我去麦当劳打工炸薯条，也会学会怎么炸薯条。”林伯仪认为，不能因为实习
老师同时在学习如何教学、处理学校事务，就不给予任何对价。
立委郑丽文日前曾针对实习津贴一案对教育部提出质询，她在受访时表示，教育部针对无薪
实习的配套措施是“答非所问”，即便有代课机会、清寒助学金，在劳务事实存在的状况下
，仍然没有回应到不发放津贴的合理性，“就算经济上没有困难，政府也不能不给津贴，所
以这跟有没有经济上的需求是两回事。”
400位接受调查的实习老师中，高达91.7%认为“无薪实习”并不合理，是在问卷的所有题目
当中，共识最高的一项。应付无薪的压力已是一大挑战，很多实习老师还得同时面对的是“
实习内容错位”的另一难题。
教学时间遭打杂压缩，实习老师沦“行政长工”？
“其实教学应该是要占最高的比重，但行政处室就是觉得，我现在有事情、我需要人，你一
定要在，”109学年度在北部某国中实习的实习老师张子灿（化名）说，从8月初实习开始，
到11月初校庆以前，在教务处长达2个多月的时间里，照规范教学与导师实习应该占75%的时
数，实际上被压缩的只剩30%不到。
张子灿回忆，11月校庆前，他天天都要加班到晚上7、8点才能回家，“真的很累，那阵子每
天都超过8点才吃饭，回家还要花1、2个小时备课。”然而，在每天工时长达10个小时的状
态下，他依旧要早上8点前抵达学校。
待人差遣、随时机动，处室主管的一声呼唤，实习老师观课和备课的需求就得往后挪移。他
们经常怀疑自己到底是实习老师，还是“实习长工”？
在我们的问卷里也发现，400位实习老师中，高达75%的实习老师每周的行政工时超过法定原
则的4小时，从端茶送水、影印，到打扫仓库、修电脑、美劳布置，甚至喂鱼，都可以套上
行政实习的名目被交办，实习老师在校时间犹如派遣人力，随时都可能有工作落到自己身上
，成为实习过程最耗时，也最沉重的负担。
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行政实习的初衷，是让准教师充分掌握经营班务时可利用的行政资源，也趁机培养接任行政
职位的基础能力。全国教师工会总联合会理事长侯俊良亦认为，明确厘清实习老师需要培养
的行政能力，依照规画进行训练，将来这批人真正进入职场，才能与行政端良好的配合，“
但是现在大家都反过来，只是（让实习老师）去做那种尾端的事务，”错位的规画，让实习
老师难以了解教务全貌，变成无谓的“行政长工”。
遇到类似状况的实习老师，因为权力不对等而选择缄默，只能被动等待善意。
实习老师的实习评分，由指导教授、实习单位的辅导老师与第三方评量教师共同决定，分数
掌握在上级手上，让实习老师有苦难言，受访者告知他们曾被有意无意的玩笑或威胁，像是
：“教育圈很小”、“你们以后也会遇到这些”，或者“你做事好雷喔，不要忘记你的成绩
掌握在我手上喔！”
这让许多实习老师在面对不平等情况时，不敢发声。像张子灿在筹备校庆期间，长达2个多
月都处在加班的状态，却不敢开口要求累积补休时数。因为机构不只把持了部分的实习成绩
，在教师甄选阶段，学校往往会打电话回原实习学校，询问候选老师的实习状况。受访的实
习老师几乎都表示，会尽量避免与学校产生龃龉，只能默默承受。
“帮到底式”实习，或能产生改变
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后埔国小前教务主任、现为候用校长的邱文良，建立起“帮到底”的完善实习制度。（摄影
／杨令瑜）
实习内容的错位，却也不是无法解开的死结。新北市的后埔国小就透过完善的规画，跨出改
变的步伐，从前置环节的沟通开始，就给予实习老师有力的支持，甚至在实习结束后还持续
提供资源，成功在5年内辅导出近50名通过教甄的正式教师。
改变的起点，要从曾在后埔国小任教多年、并于2014年接任教务主任的邱文良说起。当时处
室里的实习老师不是无事可做，就是担任派遣杂工，于是邱文良开始和校内教师讨论、沟通
，透过明确的规画，改造实习老师的受训情况，几年来也经过数次滚动式修正，渐渐形成一
套稳定的机制。
每年实习的人选确定之后，学校便会在实习开始前2个月，提前邀请实习老师到校开会，事
先制定实习计画，让实习老师预先知道各项活动的时程与任务分配。实习期间，实习生每周
必须缴交观察纪录，并透过2～3次会议，与教务主任、教学组长一同讨论当周的实习心得与
疑难。
“他们的老师都满慷慨分享自己的教学经验，我们有问题的时候都满愿意协助我们，”108
学年度曾于后埔国小实习，现已考上正式老师、于台北市南湖国小服务的林冠妘说。
除了能定期和上级老师们反映实习情况，后埔国小更安排了“实习老师周”──把一整周所
有班务及教学都交由实习老师全权负责，辅导老师则从旁协助，这样的机制至今已实施约4
年，对实习老师而言是一大挑战，却也是扎实的学习机会。
现于后埔国小实习的刘宇庭说，相较平时只有观课或偶尔上台授课，“一周导师可以学习到
更多的班级经营的方法，”邱文良认为，这样的活动能够帮助实习老师加强管理学生秩序、
调解纷争，以及与家长沟通等技能，比一般的观摩、演练更有实战价值。
学校也刻意将行政实习分批安排在暑假，以及教学演示完毕后等教学负担较轻的时间，落实
“教学为主，行政为辅”，也让实习老师在每个环节都能较专心的学习。 “过程对他们来
说比较辛苦，但是我们做了3、4年之后，其实他们的回馈是还不错的，”邱文良说。
在后埔国小实习，现已正在带班的林冠妘表示，现在遇到问题时，都会再回去翻阅之前纪录
的内容，并参考当时老师处理的做法，“我觉得对我的帮助满大的，”当时一点一滴的纪录
都浓缩在一本小小的册子，成为正式进入职场的养分。
“假如我们可以减少年轻人他们摸索这么长一段时间的话，那不是更好？”回顾6年来推动
的种种制度，邱文良口中的“帮到底”并非虚言。因为取得校长资格，邱文良已转换服务单
位，但实习老师的受训方式仍被制度化执行。
在这波争取津贴的声音之外，部分实习老师相较于付出的劳动成本，更看重在实习期间的收
获，“如果在培训上真的有完整规画，所有东西都是符合法规的情况下，我认为（无薪实习
）就是合理的，”现正于新北市某国中实习的宋以桢（化名）说。
后埔国小的案例，透出改善实习陈疴的一丝曙光，但若是缺乏官方的规范与资源，将解方寄
望于各实习学校的“教育良心”，终究难以改善整体环境。必须向上探究的是，为何多年下
来，官方对实习老师权益的改善措施和回应始终显得消极？
消极育才的背后：教育不缺工、流浪教师多
现阶段教育部是否有预算负担实习老师津贴？记者致电教育部一周后，取得师培艺教司综合
企画科代理科长刘家桢的书面回复：“为维护及提升教育实习品质，教育实习期间所需经费
需就实习学生经济需求、大学培育成本、教育实习机构人力、奖励制度等各层面考量。”对
于现行的配套措施是否会压缩实习教学的品质，则未正面回应。
实习老师即便撑过半年实习生活，迎接他们的却不是理想终得实现的康庄大道，而是在夹缝
中求生存的教师甄选窄门、载浮载沉的代理、代课生活。
根据官方统计，国、高中阶段的教师甄选录取率连年降低，低到只在3％左右徘徊；小学也
仅能维持1成左右。在新的一批实习生即将投入职场的当下，还有超过20,000名代理老师正
在等待着一份稳定的教职。师资年年供过于求，是否正好成为官方消极改革的借口？
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后埔国小校长谢治平同意此说法，他认为若是师资极度缺乏，官方就会给出好的诱因吸引人
才投入，“但今天流浪老师这么多，官方拥有绝对的优势，还可以筛选，”改善实习环境、
吸引人才投入的迫切性自然降低。
政府课予实习义务，却放任实习老师自生自灭，“出师”的代价如此高昂，真能为国家留下
最适合的人才吗？
实习老师宋以桢认为，成为教师的成本过高，在评估付出与收获之后，根本无法期待人才投
入，“要花时间修教育学程，要去实习什么的，然后还是没有机会当老师，我觉得正常人去
评估那个成本，一定不划算啊。”
站在工会的角度，侯俊良亦认为，若环境不友善，自然无法吸引人才投入教育产业“如果未
来整体的老师的素质滑落，怎么能期待创造出够好的教育品质？”
当优秀人才不再将教职视为选项，谁能保证教育不缺工的“荣景”会长久维持？
1月24日教育部将正式回应，能否正视“出师”之难？
在12月28日的陈抗活动尾声，刘家桢出面接下学生的倡议书，但还未给出任何具体回应；此
外，他也再次向在场媒体强调实习老师的学习性质，不宜以付出劳务看待。但实习现场的落
实情形，却和教育部的想像有所落差，珍贵预备阶段反而已成为实习老师的后顾之忧。
1月底之前，政府会如何对公共政策网络参与平台的提议作进一步应对，仍有待观察。教育
部颁布的《师资培育白皮书》第一章，开宗明义地写着：
“国家的未来，关键在教育；教育的品质，奠基于良师。”
每年平均有5,000名的师培生走过教育实习，渴望投身教育界，惟欣身为其中一员，面对经
济压力、失衡的实习比重，她决定摊开自己的实习生活，期盼大众协助审视：“说没有怨言
是假的，实习上种种不平等的待遇，还是有让我的满腔热血被浇熄。”不过当她谈起初入教
育现场感受到的职责，胸口仍存在火花：“学生的眼神投注到我身上、眼光里对学习抱着期
待的时候，真的会觉得一切都有价值。”
实习老师们在“出师”路上燃烧、消耗著热情，主管机关的政策是一波浇熄他们的冷雨，还
是能给予坚定支持，让教育火苗生生不息的柴薪？