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https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1375036
吴诚文／成大讲座教授兼副校长
我从美国加州大学拿到博士学位回台任教已超过三十二年，亲身经历台湾高等教育的快速
成长转型时期。在此之前，虽然大学里的教学研究已经普遍以美欧日等先进国家为师，教
材与研究课题也多追随先进国家学者的脚步，但在高科技产业尚未成形的时代，传统产业
与大学的交集不多，研究型大学因此被视为象牙塔，与社会没有紧密连结。由于我的学术
领域是积体电路设计与测试，因此幸运的在学术生涯一开始就可以伴随着台湾高科技产业
一起成长，培养的人才在社会上也持续有正面的贡献。可是近年来在全球竞争益形激烈，
高等教育机构尝试继续往上提升的同时，却不断出现结构性的发展困境与警讯。常被讨论
的问题包含少子化的冲击、公务体系的运作限制、教师薪资结构的僵化、教师奖励评量机
制的偏差、人才流失加速而招募不易、科技领域博士生雪崩式的减少等，在在令人忧心难
解。
在人工智能（AI）浪潮席卷全球，行政院把AI纳入重大政策项目之时，教育部的高教政策
也强调积极培育跨领域AI人才，以满足未来社会多元创新的需求。经过近一年的筹划，成
功大学即将设立一个以社会需求为导向的“智慧运算学院”，目标是善用民间资源，培育
跨领域双专长，擅于运用前瞻运算技术解决实际问题以增进社会福祉的未来人才。然而这
个学院的规划筹设过程备感艰辛，因为许多法规制度的限制必须突破。智慧运算学院不设
系所，改以学位学程培养跨领域系统整合人才以符合社会动态需求，并辅以新型态产业联
盟以拉近大学跟社会的距离，这也是呼应教育部潘部长鼓励大学创新与发展特色的政策方
向。因为社会与产业需求被重视与被满足，大学的自筹经费将可望增加，政府的额外负担
则可以降低，但是社会期待的是大学运作的灵活度以及经费使用效率也必须大幅提升。教
育部当然了解高等教育最根本核心的价值，在于培育未来社会所仰赖的中坚优质人才，并
创造社会发展所需的知识与技术，进而形塑人民认同的社会愿景以引领社会风潮，因此也
积极推出相关政策项目。
当然顶尖大学责无旁贷，应该戮力提升这个核心价值，而这个核心价值中毫无疑问人扮演
著最重要的角色，特别是坚强的学术行政团队以及杰出的教学研究团队，能规划正确的发
展方向与执行方案以争取政府与民间资源的投入。然而，要组成具国际领先群竞争力的团
队又必须要有足够可弹性运用的（民间）资源以延揽优秀人才，所以人才、资源、发展愿
景与执行方案这三个要素环环相扣，必须搭配规划并同步执行。当然良禽择木而栖，教师
在寻找一个大学作为生涯发展的归宿时，考虑的除了待遇外，学术环境亦是关键。
政府把大学教师纳入公务人员铨叙系统虽然是历史因素，但是目前已经成为大学面对全球
竞争，寻求开创性发展的玻璃障碍，应该规划逐步解套方案，让大学在有能力自筹财源的
条件下，可以比照法人运作体制设立教学研究单位，让教师的待遇及学术生涯发展可以有
更大的挥洒空间，降低校务发展受到政府预算额度及公务体系繁杂法规的限制。台湾的顶
尖大学都希望跳脱现有运作框架，以创造更高的人才培育及社会与产业发展价值，也希望
能吸引民间资金并提升经费使用弹性以招募杰出人才，但是在现有公务体制的运作框架下
回旋空间很小，具公务员身分的行政人员与主管在严格繁琐的法令规章约束下，难免事事
消极以对。不过大家可能忽略了最麻烦的一点，就是长期以来受考试院铨叙的编制内大学
教师就如同公务员一样，大多数人在这个制度牢笼内被生养被照顾，已经融入文化，觉得
受国家保护一辈子理所当然，但是在面对国际竞争时却又会显露无力感，抱怨重重限制让
大家失去自由挥洒空间，抱怨齐头平等的薪资让有潜力肯努力的人失去力争上游的动力。
大家没有想到的是，保守的校园里，牢笼内的教授治校的结果就是教授们自己订定的，以
防弊监管为主的规章办法盘根错节，校务发展想要追上世界顶尖大学则异常艰辛，更遑论
引颈企盼的本土诺贝尔奖仍然遥不可及，作茧自缚而不自知。
既然大学对社会的主要价值在培育未来社会所仰赖的中坚优质人才，并创造社会发展所需
的知识与技术，进而形塑社会愿景以引领社会风潮，大学教授带着学生从事扎根及创新的
研究工作便是理所当然，如此也才能培养出社会所需的人才，从知识技能的消费者转为知
识技能的创造与提供者。因此，大学教授相较于中小学教师应该要有极差异化与多元化的
生涯发展空间。虽然教育部潘部长鼓励国立大学善用民间资源发展特色，聘用非编制内的
约聘教师并提高优秀教师待遇，但是在公务行政体系内适法运作仍然困难，行政人员仍苦
于调适转圜不易，因此我建议政府推动大学破茧计画，让新聘教师及职员全数脱离员额编
制的框架（并允许在任者结算转任），加速让具有稳固基础的大学依照发展特色与社会需
求改善其运作机制，并建立符合社会发展愿景与目标之教师聘任、升等、评量、奖励等办
法。教育部正积极进行高等教育转型的政策规划，在大学法人化尚未实施前，校内准法人
教学单位的设置障碍宜先排除，希望这种实验性的大学破茧计画能得到政府更高层的支持
。不只是放手松绑，社会期待的是政府推著大学往前冲刺，带领台湾成为杰出人才与新知
识的摇篮。