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自由广场》世界教师日看“穷教育”
2019-10-05
◎ 杨智强
十月五日的世界教师日（World Teachers’ Day），由联合国教科文组织和国际劳工组织
发起，去年世界教师日以“受教育权即拥有合格教师的权利”为主题，提醒国际社会：教
育是基本人权，透过教育推动社会发展，改善生活并消除贫困。
在台湾，合格师资相对充足。去年媒体报导，拥有教师证却未在学校任教的流浪教师，从
一○五年就已占比三分之一，总计超过八万人。少子化议题甚嚣尘上，裁并废校时有所闻
，正式教师职缺看似僧多粥少的市场机制所导致，然而事实真是如此单纯吗？
据教育部去年统计，高中职及国中小长期代理教师共二万三○五九人。显然是地方政府撙
节经费，选择比正式教师每年少负担十二至二十万元不等预算来“穷教育”，才是真实的
教育现况。前述数据尚未包含公立幼儿园。七月底全教总记者会指出：屏东、台南、南投
等县市，有高达三成代理教师，嘉义县更冲破六十％。此外，各地方乡镇市立幼儿园，竟
有不少以临时人员聘雇，领最低基本工资二十三Ｋ的公幼老师！
目前有二○八所公私立实验学校提供家长多元选择，然而部分县市偏乡小校转型实验学校
，品质良莠不齐。去年丰山实验教育学校还出现全校只有一位正式教师，另一所位于大埔
乡的实验学校，开学至今居然看得到第十三次招考代理教师的征才讯息！cost down的教
职员编制，没有深耕理念的师资团队进驻，而以代理教师的职缺充数，试问家长们及部分
优质的实验教育团体能接受吗？
私校在高中及高等教育占比超过一半，近年许多私校经营困难面临退场，醒吾、大成、南
荣等私校董事会，陆续被踢爆积欠薪资、违法解聘教师、校产变私产等情事。民众疑虑私
校接受政府巨额补助，但政府又无法使私校经营正常化。近期已有三十八名朝野立委提案
连署“证券交易法”修法，推动上市公司设置劳工董事案。如果上市公司都能有劳工董事
，接受补助更多的私校，更应增设公益及劳工董事来监督私校办学。
大选将近，仍未见各政党提出具体教育政策。笔者呼吁唯有落实“教育公共化”，才能确
保教育环境品质，缩减贫富差距。
（作者为全国教师工会总联合会政策研究员）