【全教总新闻稿】 发稿日期：2017年5月3日
没有平价托育，没有生育
台湾已被列为全世界低生育率最严重的国家，而且近年来毫无改善迹象。全教总检视目前
改善少子化政策，发现政府所提解方仍无助于增进生育率。提高生育津贴、补助褓姆费用
、补助幼儿学费、…等等现金补助政策，事实証明都无效。教育部提出了4年1000班公共
化幼儿园政策，直接由政府设置公共化幼儿园，本会虽抱持肯定，然而委托公益法人团体
办理的“非营利幼儿园”模式却成为县市政府卸责的省钱作法。本会认为要解决少子化，
须提高层级，由行政院主导，劳动部、卫福部及教育部等各部会都要有具体作为，政府与
企业为年轻父母提供育儿类别假期及津贴，并且有效保障父母育儿后回任工作。而在公共
化托育制度上，应要求县市政府在增设公立幼儿园及非营利幼儿园以1:1方式增设。以确
实落实托育学区制，彻底减轻家长托育负担。
补助现金却鼓励提高收费
现金补助政策已经証明无助于生育率提高，以高雄而言，第三胎以上可以领取生育津贴4
万6(2010年起)，但至今生育率仍是六都最低。而各县市补助褓姆费用同时引起褓姆费用
调涨，台南市今年补助了私立幼儿园学费1万5千元，同时间有高达80所私立幼儿园调涨学
费。本会认为补助学费虽是国内外常见之政策，但国内始终没有确立幼儿教育机构的“教
育性质”，仍是放任私幼商业化，这是导致学费补助政策失败的主因。以香港而言，幼儿
就学亦有补助，然而私立幼儿园年度获利不得超过开支10%(非牟利幼儿园则为5%)。德国
幼儿家长有补助款，幼儿学费亦有补助，但私人幼儿园经营团体常是教会机构或具高度公
益化的社福机构。本会认为目前公私幼比为3:7，短期内无法大举提高公共化幼儿园数量
，但补助学费同时应有限制获利之机制，以免投入大量预算却仍无助于生育率改善，钱进
业者口袋又引来社会批评政策买票之嫌疑。
非营利成为政府省钱的公共化选择
教育部4年增设1000班公共化幼儿园计画已开始第一年，本会发现诸多缺失，以屏东而言
，因校地及设备取得不易，竟提出挪移公幼的构想，将公幼移至他校并班，改增设非营利
幼儿园。而高雄更是见猎心喜，将原本规画要增设的公幼20班全数取消，打算未来增设非
营利幼儿园即可。台北更以原本要拆除的危险教室，以补强方式增设非营利幼儿园。政府
口口声声说要大举增设公共化幼儿园，事实上却是各县市的一场省钱大赛，大举增设完全
排除雇主责任的非营利幼儿园。本会对此表示担忧，显见政策买票大发学费补助仍是主流
，增设公共化幼儿园则以少量增设，且完全不需负担雇主责任的非营利幼儿园为主，试问
如何挽救低迷的生育率?
延长托育鼓励延长加班
本会认为，解决少子化应彻底盘整各县市2-6岁托育资源，以学区化方式有计画增设公立
幼儿园，并提供2-6岁年龄层足量的名额。以台南市为例，全市有4万多名学前幼儿，2-3
岁公幼名额竟只有113个，这形成严重托育断层。其次，改善托育环境不应由教育部全揽
责任，因为除足量的公共托育外，提供对育儿家庭友善的工作环境亦是不可或缺，教育部
过度要求幼儿园延长托育时间，造成更多的无良顾主无上限的要求年轻家长加班，这是错
误的政策。改善托育环境不能建立在教保人员的血汗付出及剥夺亲子互动时间，本会严正
反对以长时间托育作为学校特色招揽新生。
整体而言，家长就读任何幼儿园都不应全额负担营运费用，育儿是国家的责任。但接受补
助的私幼需以限制获利来确保教育本质，另本会肯定现阶段承接非营利幼儿园团体具有高
度的公益性，但政府不应只强调长时间的托育，却全然不检讨年轻家长过长的工作时间，
以致于生育率低迷，且弱化家庭功能未来将造成更多社会问题。在制度面上，若将来非营
利经营不善，政府全无接管机制，只能被动的再次招标，这是不争的事实。因此，本会建
议，以学区化方式有计画有比例的逐年增设公立幼儿园及非营利幼儿园是政府无法逃避的
责任，因为唯有如此才能有效改善少子化。