【全教总新闻稿】 发稿日期：2017年4月25日
年金改革 全教总要求国会严审法案
落实基金永续 世代共荣
年改已进入国会审议阶段，相关法案已于本周一开始联席审查，并将于明后天召开公听会
，后续就将进行逐条审查，为使年改法案能减少争议，全教总除透过游说委员，请委员于
联席审查时对相关法案提出修正建议，全教总理事长张旭政、全教总理事洪维彬亦受邀出
席公听会，将于公听会表达全教总诉求。
全教总指出年金改革已经进入最后阶段，但相关年改法案仍有许多缺失，全教总呼吁朝野
委员针对以下问题提出修正：
一、所得替代率造成年资不公，应往上做调整。
按退休制度原理，有多少年资就应累积多少给付，目前各年改版本均以设定所得替代率上
限的方式扣减退休给付，造成年资越久，扣减比率越高，这和鼓励久任，延后退休年龄的
做法背道而驰。全教总建议，应破除替代率迷思，打开替代率天花板，让年改回到公平合
理的主轴。
二、教师退休60起支不妥，宜改为85(年资+年龄)制。
全教总认为官版中小学教师60岁起支方案，不符家长期待，严重阻碍师资新陈代谢，全教
总坚决反对中小学教育人员60起支方案，建议国会朝野党团考虑其职业属性，中小学教育
人员宜改为85(年资+年龄)制。
三、不宜将公保年金与退抚所得挂勾，形成二个保险仅能领取一种之状况。
目前公保并无财务问题，且在给付率低，年金给付须等到65岁才能请领的条件下，年金化
对于公保财务的压力不会比一次请领来得大，并不会影响公保财务，所以不应该并入所得
替代率。
四、已退、在职不应双重标准，建议维持一致。
年金改革应采取公平一致标准，但行政院方案却是对已退、在职采取不同标准，包括退休
金计算基准、补偿金给予，均出现双重标准，全教总主张改革标准应该一致，补偿金一次
给付应与已退者相同，退休金计算基准，在职人员亦应与退休人员标准一致，避免产生争
议。
五、月退休金调整机制不明确，建议修正。
针对月退休金调整机制，官版授权行政院会同考试院视退抚基金盈亏、国家整体财政状况
、经济环境及消费者物价指数调整。全教总认为政府系军公教人员雇主，负有保障员工退
休权益之责任，不应以国家财政状况等理由任意调整退休人员退休金、或遗族月抚恤金或
遗嘱年金，建议删除第67条“退抚基金盈亏、国家整体财政状况、经济环境”等文字。
六、修法前育婴留职停薪年资亦应采计。
育婴留职停薪系为了提高生育率而设计，当初在明定育婴留职停薪制度时，就应该一并调
整退抚条例，当初的为德不卒，应该在本次修法中补足。
七、支持禁止“双薪肥猫”条款，但行政院版条件过于严格，恐影响人才再利用，规定不
宜过严。
禁止“双薪肥猫”一向是全教总的积极主张，然对于“双薪肥猫”条款应着眼于避免不当
利益产生，不宜过分严苛而导致退休人才难以再贡献心力。因此，现行官版宜改为退休后
再任职薪水超过最后在职薪资一半时，停领65%为宜。
八、应于教师法规范事项，非属于公校退休抚卹条例者，不宜于本次退抚草案中列入。(
第22条、第24条)
本次官版加入了命令退休事项，其中之一为“情绪不稳，言行异常，致影响学校声誉或教
学绩效，且有具体事证。”(第22条)“影响校誉”是非常主观的评断，不宜做为命令退休
的事项，宜删除。另，资遣事项之一，“现职工作质量未达教学基准，经学校教师评审委
员会依法审议认定属实。”为教师法上的重大争议，且并无定论。此次放入公校退抚条例
，实有“偷渡”性质，宜删除。
九、另立新基金或分户设帐
为避免中青世代缴付基金提补旧债务，导致日后仍无法领取适切退休金，造成年轻世代对
基金不信任，改革后应以设立新基金或分户设帐方式，确保现在职人员缴付之基金费用仍
用于现职人员。致于现有退抚基金，则由国家负最后支付责任。
除了以上缺失外，目前行政院年改版本，有部分条文业已接受全教总建议，这些建议有助
于使基金永续、世代共荣，全教总认为以下内容不应该再调整：
一、改革不应陷入“肥高官、瘦小吏”缺失：此前历次年改，均出现“肥高官、瘦小吏”
缺失，在全教总长期论述、争取下，此次年改方案之退休金基数内涵，确定采纳全教总长
期主张，缴和领均以本俸(薪)2倍计算。
二、改革节省经费全数倒入退抚基金：全教总一再主张改革不是让政府得利，所有经费均
应回归公教退抚基金。政府接受全教总建议，本次法案规定“政府节省经费，全数挹注退
抚基金”。
三、继续维持“国家负最后支付责任”之规定：年改会方案原拟取消国家负最后支付责任
，经全教总要求保留，本次法案仍维持原规定，以确保国家应尽之责任。
四、退休起支缓冲期应予调整：对于中小学教师退休年龄，全教总一再主张，应从75开始
逐年加1到85，即可退休起支。目前方案就缓冲期部分采纳全教总主张，惟退休起支年龄
犹待调整，全教总建议教育人员起支85制（年资+年龄）。
五、公保养老一次给付应保留：官版原规划取消公保养老一次给付，并将公保年金一并纳
入退休所得替代率限制下，在全教总强烈抗议下，官版已同意在职人员退休时可选择一次
请领。
六、公保养老一次给付应于退休时领取：官版原限制65岁才能领取公保养老一次给付，在
全教总抗议下，政府已同意得提前领取公保一次给付。
七、现行提拨分担比例不应改变：前次马政府年金改革，曾规划调整退抚提拨(保费)分担
比例，由35%(受雇者)：65%(政府)，调整为1比1，在全教总强力主张下，此次年改方案之
提拨分担比例维持不变，不让政府推卸其雇主责任。
八、一次退休人员应有更高保障：针对选择一次退休金的退休人员，目前政府业已部分采
纳全教总建议，同意退休所得超过替代率地板者仍得保留6%优惠存款。
九、年资并计等方案应同步制定：全教总长期主张所有受雇者年资均应可携、并计，此次
官版方案业已同意新增年资保留、年资并计、年金分计制度，让受雇者在公、私职涯转换
时，不至于影响退休权益。
十、遗属年金二分之一应维持：原年改会方案将遗属年金调降为原退休金之1/3，全教总
游说宜维持现行规定，行政院方案维持二分之一。
全教总并特别感谢于联席审查会呼应全教总主张，或以书面质询支持全教总意见的诸位委
员：叶宜津委员、段宜康委员、柯志恩委员、刘櫂豪委员、王育敏委员、张廖万坚委员、
蒋乃辛委员、杨镇浯委员、陈学圣委员、许淑华委员。
年金改革已经进入最后阶段，全教总要求国会严审法案，针对相关年改法案缺失提出修正
，落实基金永续 世代共荣。