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罗德水：教师评鉴退场后，该做的4件事
2016/10/17 作者: 罗德水
教育部日前宣布将着手检讨相关教育评鉴制度，并表示：中小学教师专业发展评鉴将从
106学年度开始，转型为“教师专业发展支持系统”，希望减轻教师压力，让老师回归教
学专业工作。
消息一出，中小学教育现场大约有三种反应：多数人肯定教育部从善如流，终于做了一个
让教学现场有感的政策；不过，也有老师显然不相信教育部真的会转向，担心所谓的政策
调整只是换汤不换药，不会真正改变令人诟病的形式主义。比较特别的是，也有少数之前
参加教师专业发展评鉴计画的人，质疑教育部为何突然转向？岂不是让大家白做工了？
这三种现象反映出教育人员看待教师专业发展评鉴的不同心态，背后原因很值得深入探讨
。
眼前，对教育部来说，更值得深入反省的是：何以一个由教育部长亲自宣布、又以正式新
闻稿公布的重大政策，还是引起教育界许多不同看法？说到底，教育部相关决策长期远离
学校教育现场，学校教育人员不信任教育部政策，是最根本的原因，而这也正是教育部的
危机。
持平来说，要目前得主事者概括承受过往教育部累积的各种负向评价，并不公允。不过，
教育部相关人员还是必须正视学校现场对本案的反应。笔者建议，教育行政部门必须同步
展开具体行动，重新赢得教育人员信任。以下提出几点可能的方向：
▋政策要有感，请说到做到
一、教专评鉴的检讨不能换汤不换药：原先的“中小学教师专业发展评鉴”退场后，将从
下学年度开始转型为“教师专业发展支持系统”。不过，有不少老师都担心教育部不过只
是换个名称继续推动，并不会真正改变评鉴制度带来的各种问题。
我们以为，无论是要真正减少教师评鉴的缺失，或是重新赢得教师对教育部的支持，都应
该确实停止现行试办中的教师专业发展评鉴，并且真正建构一套“由下而上”的教师专业
支持系统，绝不能只是换个名称、仍继续执行旧方案。
二、中小学教师评鉴入法必须停止：过去几年，教育部不仅以各种方式积极推动教师专业
发展评鉴系统，且搭配推动《教师法》修法，教师组织与教育部为此在立法院展开游说角
力。笔者建议，宣示教师专业发展评鉴退场的教育部，应同时停止推动教师评鉴入法，以
把有限资源聚焦在支援学校解决教学现场问题。
▋面对高教，别让教师评鉴成为逼退工具
三、大专教师评鉴必须修正：事实上，推动十年的中小学教师专业发展评鉴制度并无法源
，因此自实施以来就属试办性质，在教育体系内真正深受教师评鉴影响者，反而是高教体
系工作者。
比起没有法源的中小学教师评鉴，目前《大学法》、《专科学校法》针对教师评鉴均有明
文规定。如《大学法》第21条：“大学应建立教师评鉴制度，对于教师之教学、研究、辅
导及服务成效进行评鉴，作为教师升等、续聘、长期聘任、停聘、不续聘及奖励之重要参
考。”《专科学校法》第28条：“专科学校应建立教师评鉴制度，对教师之教学、研发、
辅导及服务成效进行评鉴，作为教师升等、续聘、长期聘任、停聘、不续聘及奖励之重要
参考。”
由于《大学法》、《专科学校法》明文将评鉴结果与教师升等、聘任、解聘等挂勾，使得
教师评鉴成为部分学校整肃异己、逼退教师的工具，各种令人匪夷所思的指标都成为教师
评鉴的项目。依台湾高等教育工会统计，“班级图书借阅低于100本”、“学生打扫不确
实”、“学生休学转学”、“招生率低”、“个人捐款3,000元”、“厂商捐款／捐赠一
万元”竟然都成为评鉴指标，让人不可思议。
建议教育部应同步检讨教师评鉴在高教体系造成的种种恶劣影响，并修正《大学法》、《
专科学校法》，让教师评鉴与教师工作权、惩戒脱钩，高教工作者回归教学与研究主轴。
▋商品都要下架了，难道不能退货？
四、地方教育行政不能将错就错：虽然教育部已正式在10月4日宣告中小学教师评鉴将要
转型，但仍有地方政府煞有其事地继续推动。例如金门县政府就在10月7日、教育部新闻
发布的三天内，发文相关人员准备组成“金门县高级中等以下学校教师专业发展评鉴推动
会”，让人弄不懂金门县教育处是故意与教育部唱反调？或是抱持将错就错的心态看待重
大教育政策？
有朋友以三星Note7手机下架事件比喻地方教育行政执意推动教师评鉴的荒谬，称如果
Note7手机（评鉴）是一个不良产品，当原厂（教育部）接受使用者（教师）建议，都决
定回收下架了，经销商（金门县教育处）岂能执意继续贩卖、还不准退货？这个譬喻，贴
切地描述了地方教育局处一意孤行的荒谬与可悲。
回到教师评鉴转型一事，教育部显然面临严重的教师信任危机。摆在主事者面前的选项其
实不多，唯有确实面对错误、提出真正由下而上的教师专业支持系统，教育部才能重新获
得教师信任。
至于诸如金门县等续推专业发展评鉴的地方究竟要如何善后？除了取决于地方主管承认错
误的担当，更关键的，其实是教师有没有拒买不良产品的勇气了。