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为何不让教师轮调（黄德祥）
国家任何一项改革都需要有完善的规划、审慎的评估、做好配套措施，并能与社会大众充
分的沟通，让社会所受到的冲击与负面效应，能够降到最低，推动12年国教自当如此。
社会大众都相信，全国现有高中职校条件不一，师资与设备、历史与传统也不相同。惟有
各校条件相同或差异不大时，学生与家长才不会太在意选哪间学校读，就像目前的国中。
当各高中职条件相当时，大家可能就会欣然接受今年教育部所推动的12年国教方案。
但实情是，传统明星学校或都会地区的学校，拥有较多的社会资源与良好师资，校友与目
前学生的表现也比较良好；看看今年各校升大学榜单，或国际奥林匹亚竞赛的成绩，就可
见一斑。这是国家的福气，无须因为要实施12年国教，就加以污名化。也因此，学生与家
长在选填志愿时，心中自有一把尺，这也符合经济学家的论点，亦即，在资本主义社会中
，个体的决定与选择是理性的。12年国教需要尊重学生与家长的教育选择权，才有成功的
可能。
但眼前12年国教发展至今，几乎怨声载道，对所有考生与家长是一种折磨。事实上，12年
国教有很多教育部当做未做，或不敢做的事。教师轮调制度，就是其中之一。
教师轮调制度在韩国、日本与澳洲等世界主要国家已行之多年，并非新奇玩意。依照日本
教育的论点，教师是领取国家俸给的准公务员，有责任与义务配合国家教育政策，达成教
育使命。日本由县级教育委员会和各市町村教育委员会进行教师异动协调。主要目的是要
改善各地区与各学校间的差距，并且适当地调整教师的员额配置。
有效破除名校迷思
韩国《教育公务员任用法》将中小学教师定位为“特殊公职人员”。据该法，为避教育公
务员在同一职位或地区上长期出勤而懈怠，实施教师轮调制。
教师轮调制优点多，主要可以均衡各校教育发展，绩优教师可以经由教师轮调制度，将其
具有创意的教育理念、教材、教法，分享、传承给他校教师。教师也因为接触不同学校的
教师、学校文化、社区特质与学生属性，而能激发更多教学创意，促进教师专业成长。教
师轮调制也是让高中端“教育均质化”最快速的办法，它同时也可以平衡城乡差距，让教
育资源不要过度集中于都会地区，或局限于较有历史传统的学校，并使下一代之教育能受
到更公平的对待，让教育有更多元发展的机会。
至于教师如何调动、多久轮调一次、轮调区域多广，是可以讨论的议题。以目前台湾交通
便捷的情况，问题不大。国外通常规定一位教师在同一所学校，至多五年就需调动。轮调
区域，大约是通勤时间1至2小时以内。
当然，凡事有利有弊，教师轮调制教师当然首当其冲，需要调适。但相对于12年国教对家
长与学生的冲击，显然利大于弊。试想建中与北一女，或一中、女中的老师有朝一日也会
调到我们学校来，5年内全部高中端学校教师会打散，是不是比强求家长与学生要破除明
星学校“迷思”更快速、有效？
目前教育部的12年国教方案，缺失已显露无遗，我们为何一定要照教育部目前的方案走下
去？教师轮调制是该上场的时候了！
大叶大学教育专业发展研究所教授兼所长