百年一遇大车站计画 桃市都发局局长江南志：双城风华再起
自由时报
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“改变现状的勇气”，近几年桃园市城市发展积极向西行，大型新兴开发区建设涌入，都
会样貌朝向国际化迈进，但反观桃园双城桃园区、中坜区环境却显得拥挤杂乱，甚至部分
环境颓圮，成为公共安全最大隐忧，而桃园市提出“大车站计画”从串联老城区的台铁轨
道沿线着手进行改造，“老城新生”将让双城再现风华。
“大车站计画”由桃园市都发局主导，幕后最大推手即为桃园市都发局局长江南志。过去
桃园市政府着重在新开发区的规划及开发，建设话题也多集中于新开发区，江南志本身为
桃园子弟，观察这几十年桃园市的变化，他认为桃园市是非常典型的工业化城市，尽管是
北台湾房价相对可以负担的城市，一直以来也有许多人口移入，但谈到“好的居住品质”
却不一定会第一时间联想到桃园，“问桃园人觉得住在桃园好不好，虽然觉得住在这里很
好，但许多的公共建设不完善，接手都发局后，开始思考怎么让这座城市更宜居，而桃园
铁路地下化是个最好的契机，这个契机更是台湾近年其他大型城市相当少有的机会。”
江南志提及，过去台北市的市民大道、新北市的县民大道在铁路地下化之前即是台铁轨道
，过去从“车本导向”如今转型到“人本思考”，而桃园铁路地下化后，拥有百年以来绝
佳转型的契机，从桃园、内坜、中坜三大车站改建计画，循着五大旗舰计画，“不只是交
通型态，生活型态的改变更是重点。”
桃园车站、中坜车站过去被评为全台湾最丑的车站，桃园人生活重心转新兴开发区移动，
像是艺文特区、青埔特区，华泰名品城、XPARK等成为生活走向，桃园、中坜双城区趋于
空洞，而桃园市提出五大旗舰计画：“三大车站站区再造”、“车站周边土地再生”、“
新设车站新心计画”、“绿园道人本轴带”以及“路廊土地转型”，攸关着未来大桃园旧
城重生，居住环境的转变。
除了三个既有车站各自肩负不同任务，四个铁路地下化后新设站点，周边有不少产业用地
，深入调查后也发现，各大地主也都有相似的想法，希冀既有的工业区能否有机会转型，
像是远东集团纺织厂的土地正在审议中，泰丰轮胎旧厂土地正在重划，另外还有爱买卖场
、六合集团、YAMAHA集团等，都发局希望在土地重新规划的过程中，找到公私双赢的平衡
，光是现阶段盘点出的闲置土地就达到200~300公顷，透过开发让区域繁荣，但若能增加
公益设施，并提供更优质的工作机会，能让工作、生活找到平衡点，同时透过轨道交通，
吸引人口往这条轨道周边迁入。
至于旧城新生，都更是必经之路，桃园市市长张善政也曾提到，市府要有改变的勇气！因
此透过法令的松绑、划定都更地区，透过奖励条件可望将土地作更有效的运用，另以桃园
车站为例，后站多为台银闲置土地，不像前站发展这么密集，透过铁路地下化的缝合，将
采用重划、都更及都市设计等多种手段，整合周边公有土地，开发后可望释出精华土地。
然而想要吸引开发商将能量往旧城区集中，政府必须率先投入资源，透过公共设施的改善
，同时推动公办都更，江南志指出，其实都更案最初的困难点多半在于权利分配，但由政
府带头执行不仅更加具公信力，同样可挹注更多的资源让环境更加宜居，“每一块基地条
件不同，分回条件不同，我们会告知民众，不可能不花成本就取得全新优质住宅，都更应
该首要注重分回的房屋结构安全以及市场价值，以20坪的新成屋而言，价值恐怕更胜30坪
老旧建筑。”他也提到，像是桃园第一起公办都更案复兴路案，在开工典礼当天就有许多
街坊邻居到场，表达想要参与公办都更的意愿。
江南志认为，五大旗舰计画并不是单一思考一座城市的繁荣，繁荣之余，维持居民可负担
的水准，同时有好的工作、养育下一代可以负担得起的生活，而过去多朝向新兴开发区拓
展生活范围，但人口大量迁入，公共设施永远都不足，何不透过都市计画、老城新生，让
人口留在城中心，就像欧洲老城区规划舒适的街廓，透过观光转型、商业发展，以及公共
运输，让城市更好住，尤其铁路地下化，路廊腾空后的16公里廊道，其将成为桃园最长的
绿园道，范围涵盖三座既有车站、四座新设车站及周边土地，将对桃园的交通及城市样貌
产生深远影响，也成为影响桃园未来十年城市发展的关键。