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桃园市政体检5》走了10年航空城还是“空城”
郑文灿如何导正“炒地”风气实质建设？
信传媒 杨涵之 2020-10-30 09:01
史上最大征收面积的桃园航空城征收案，目前还有许多争议未解决，桃园市政府与交通部
却预告，在11月9日就要发布征收公告。对此，当地居民29日到行政院前抗议，并呼吁前
来开会的郑文灿市长，应该暂缓征收，解决争议，也要求影响人口多达4.4万人的桃园绿
线捷运土地开发计画，应该终止审议，退回计画。
台湾史上最大开发案就是桃园航空城，一个走了10年的计画，历经了蓝绿执政，却始终没
有为城市和居民带来繁荣；反而提到航空城时，大家联想到的竟是迫迁、炒地皮等，违背
居住正义的现象，这在郑文灿这位五星级的桃园市长成绩单上，恐怕会被记下一个缺点。
市府伤害征收户，同党议员不排除带千人上街
桃园航空城开发案涉及史上最大规模征收案，全区有上万户居民受影响，征收面积约3千
公顷，这样的规模当然不可能没有争议；只是，郑文灿的做法，连自家议员都挺不下去。
民进党桃园市议员游吾和9月带领公民监督联盟阵线成员，从桃园徒步北上到总统府苦行
、静坐。游吾和表示，市府团队让征收户受很大伤害，不只地上物查估作业漏估、错估，
还出现个资外泄的状况。
政坛上最常用“八面玲珑”形容郑文灿，此特质在航空城议题上更是发挥得淋漓尽致，游
吾和说，即便迫迁争议多，郑文灿却能把议员、里长安抚好好的，政治手腕相当灵巧。
然而，民代没声音不代表民众满意，游吾和强调，11月9日市府将公告区段征收；依他的
判断，征收户应该不会满意宣告结果，“到时候可能是1、2000人上街头”。
市府只在乎美化数字，议员批安置居民做得比40年前糟
郑文灿上任前，桃园市政府大约有10年未调整攸关土地征收价钱的“评点值”。直到去年
，桃园都市计画拆迁补偿评点参考新北的制度进行调整；照理而言，制度参考新北，评点
值也应比照新北的15.1元，但桃园目前只调升至12.2元，也不符合中央物价总指数，导致
征收户会不满。
征收案上，市府看似给出优惠措施，但游吾和指出，以“优先区奖励金25%”为例，25%看
似金额很高，但其实母数只有部分补偿金跟救济金，而非整体迫迁补贴金，实际上不像表
面那么优渥。游吾和认为，与其提供迫迁户最好方案，市府比较注重表面功夫，思考如何
“美化数字”。
安置工作的部分，游吾和认为，市府做得不够齐全，作为40年前“中正机场”的征受户之
一，游说航空城案是将人民安置放在最后，待遇甚至比40年前还糟，“当时至少有兴建安
置街墎供征收户入住”，然而，这个意见至今都没被郑文灿采纳。
航空城成效：蓝营执政一年亏7百万、郑文灿一年亏2千万
航空城光是“前置”的征收作业就争议缠身，但最大的考验恐怕还未浮现，也就是招商问
题。航空城因为土地还没到位，无法进入实质招商阶段，目前为止都只能签订合作备忘录
（MOU）、意向书，都不是实质“合约”。
换句话说，航空城至今走了10年，但实质进入的资金还是挂鸭蛋，目前还是“空城”。市
府预计明年5月会有部分地区先开始招商，但是哪些地区、面积多大都未定案；整体预估
要到2027年才会完成土地交点。
航空城进度缓案，不禁让人质疑，成立约8年的桃园航空城公司到底做了什么？航空城公
司由桃园市府100%持股，从国民党执政时代，一年亏损约700万，到郑文灿执政后，一年
亏损暴增至约2000万，其中超过4成花在人事上，也让至今累积亏损超过1亿的航空城公司
被视为“酬庸”。
原先该公司主要负责土地的区段征收，但此部分已改由地政局执行，所以目前公司的业务
是“预招商”；然而，桃园市无党籍议员牛煦庭质疑，这些工作经发局可以做，在土地征
收完成前，应该冻结航空城公司预算，而不是一路亏下去，甚至还扩大规模，变成二级机
关“航空城工程处”，根本是浪费公帑。
错过台商回流，桃园条件好到招商能填满航空城？
根据市府规划，航空城公司的财务问题会随招商翻转，但牛煦庭质疑，像是未来航空城土
地将开发的“亚洲．硅谷创新研发中心”，以5G跟人工智能为核心，但研发中心预计最快
2023年才完工，届时5G搞不好都普及了，市府却还在讨论研发，“火车都过站了才吹哨”
。
航空城至今土地仍未到位，也就错过近期台商回流的“台湾产业发展最好的机会”。行政
院数据显示，台商在桃园投资金额已超过2000亿，其中没有一分钱是进入航空城。“错过
大环境有利的趋势后，这个史上最大规模开发案招商能多顺利？”牛煦庭打上一个大问号
。
不过根据郑文灿在9月底出席“2020桃园市土地媒合招商大会”时表示，经济部“欢迎台
商回台投资行动方案”核准申请案件中，投资桃园的总金额为2,200亿元，约占台商回流
总投资额20%以上。到底哪个数据是对的，外界看得一头雾水。
让牛煦庭对航空城开发持有悲观想法的主因就是，市府始终无法明确指出，桃园到底具备
什么条件，让厂商非来不可？尤其航空城整治好可能是10年后的事，届时大厂仍愿意进入
投资？
牛煦庭认为，市府提出的优先产业都非常“空”，像是绿能、人工智能、国际物流等，都
无法准确评估需求量到底多大，所以看市府要把泡泡吹多大就有多大，牛煦庭担心，会不
会发展到最后，航空城只剩泡沫。
从市府的说法来看，几乎都围绕在“交通便利”上，但除了交通以外，桃园还有什么优势
？桃园市时代力量议员简智翔指出，航空城位置接近海边，而靠海的房屋容易被侵蚀，寿
命较短，加上市府招商不是特别在行，真的填得满航空城吗？
4任市长都拒绝不了航空城，因为市府“稳赚不赔”
面对产业开发、规划上的种种质疑，为什么桃园经历4任蓝绿市长，都坚持推进航空城计
画？其实郑文灿第一任竞选时，曾承诺重新检讨航空城、砍掉重练；但航空城计画已经核
定，不能调整，让他遭到痛批得了失忆症、人格分裂，他也只能用力导正，摆脱炒地争议
，快快进入实质建议。
从吕秀莲、朱立伦、吴志扬到郑文灿都在推动航空城计画，等于过去20年的县市长都不反
对航空城，显然航空城对于“执政者”有吸引力。由于航空城采“区段征收”，代表征收
的土地有3分之1归市府，市府能因此获利；也就是说，市府在航空城开发案中，扮演“稳
赚不赔”的角色。
当原为“农业使用”的土地转变更为住宅或商业用途，地价就会大幅上涨，尤其开发规模
庞大的航空城；此时回归市府的那块地便成为税库财源，政府便成为既得利益者。
政见开杜绝航空城炒地皮，但市府为“第一手”获利者
郑文灿2任竞选政见当中，都把航空城列为第一项，2014时更开出“杜绝特权炒地皮”的
支票，把箭靶指向特定政商集团，透过“内线交易”炒地皮；然而，现在市府同样因“必
要性”与“公益性”备受质疑的航空城计画，大赚一笔土地交易费，这是否亦属于“特权
炒地皮”，值得讨论。
虽然郑文灿为了防止炒地，要求业者必须完成建厂，才能取得土地所有权，若要转手他人
，买家必须连同土地厂房一同接收，可望降低“二手”炒作诱因；但其实在第一手征收过
程，早就把地价“炒翻天”了。
就地价而言，郑文灿显然阻止不了“炒地皮”的现象，原先一坪不到1万的农地，靠航空
城计画就涨到一坪10万元。此外，今年上半年全台“亿元级”土地交易约808件，有101件
属于航空城计画地，其中包括交易件数前3名地段；更因为航空城将于11月公告征收，被
封上“全台土地市场最吸金区段”的封号。
这个延宕1、20年的计画带给桃园新希望，但市民对航空城的印象就停留在“炒地计划”
，虽然郑文灿很努力想要导正炒地风气，但也很难用政策去逆转市场，这对未来有机会更
上层楼的他来说，已成特大号烫手山芋。