蓝营提告败诉！邱莉莉、林志展当选台南正副议长有效确定
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最高行政法院认为，邱莉莉、林志展贿选案一审判无罪，今判决2人具正副议长职位确定
。（记者杨国文摄）
2024/05/23 18:16
〔记者杨国文／台北报导〕台南市正、副议长邱莉莉、林志展卷入正副议长贿选案遭检方
起诉，国民党台南市议员蔡宗豪、林燕祝、卢昆福3人以台南市议会为被告，向行政法院
提起“选举无效之诉”。高雄高等行政法院判蔡宗豪3人败诉，全案上诉后，最高行政法
院认为，邱、林2人依地方制度法规定经选举而宣誓就职为正副议长，其贿选案一审判无
罪，也未被判决有期徒刑以上之罪确定等法定解职要件，致丧失正副议长身份，今判决邱
、林2人具正副议长职位确定。
2022年12月2日，民进党籍邱莉莉、林志展被公告当选台南市第4届议员，并于同月25日宣
誓当选议员后，经全体议员互选结果，被选为台南市正、副议长，并宣誓就职、交接印信
，后检人经行政院核发当选证书。
不过，正副议长选举传出贿选疑云，台南地检署侦查后，认定邱莉莉、林志展等人涉选罢
法的投票行贿罪，将邱、林等人起诉。
蔡宗豪等3名市议员主张，邱、林触犯投票行贿罪，该正副议长选举应无效，向高雄高等
行政法院提起行政诉讼。
不过，高雄高等行政法院审理后认为，选罢法只规定直辖市正副议长的行贿刑责，法律没
有明文指出可提当选无效之诉，也没将投票行贿罪纳入可以提起当选无效之诉的范畴，不
得提起选举无效之诉。而且，依照《地方制度法》规定，须由行政院作出解职处分，才会
丧失公职人员身分，邱、林宣誓就职正副议长仍属“合法有效”，判蔡宗豪3人败诉，蔡3
人不服，提起上诉。
最高行政法院认为，邱、林均当选为台南市议会第4届议员，后来在2022年12月25日宣誓
就职议员，并经过议长、副议长选举，分别当选议长、副议长，随即依宣誓条例规定宣誓
就职后，即具有议长、副议长的身分。
最高行指出，邱、林虽因涉及选罢法的投票行贿罪嫌，被检察官起诉，姑且不论已经被一
审判决无罪，未构成“受有期徒刑以上刑之判决确定，而未受缓刑宣告、未执行易科罚金
或不得易服社会劳动者”，或因构成解职要件而经行政院依法解除台南市议员的职权，或
因其他事由（例如辞职、任期届满、死亡、司法惩戒撤职或被罢免等）而丧失议长、副议
长身分，因此邱、林的议长、副议长法律关系仍有效存在，判蔡宗豪3人败诉确定。
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邱莉莉议长涉贿选不能提当选无效？ 最高行政法院：法律规定非漏洞
https://udn.com/news/story/7321/7983950
2024-05-23 17:48 联合报／ 记者 王宏舜 ／台北即时报导
台南市议会2022年议长选举传贿选，议长邱莉莉等10人被控行求、期约贿赂而遭起诉，市
议员林燕祝、蔡宗豪、卢昆福至高雄高等行政法院提告，认为当选无效诉讼未包含议长、
副议长，盼法院以法律补充方式调整但败诉。最高行政法院认为立法者针对直辖市议长、
副议长选举贿选，有意不将其列为得提起当选无效之诉的事由，驳回确定。
台南市议长贿选案刑事部分历经1年审理，台南地方法院4月29日以欠缺影响投票意向事证
、难认有对价关系等理由，判邱莉莉、副议长林志展等10人无罪，判决引发议论。
台南地检署起诉指民进党前中执委郭再钦、议长邱莉莉、副议长林志展选前密谋以每票至
少1千万元利诱、恐吓等方式，让国民党议员李文俊等人跑票，国民党市议员林燕祝、蔡
宗豪及卢昆福去年3月3日提确认台南市议会与邱莉莉、林志展间之议长、副议长法律关系
不存在诉讼。
最高行政法院指出，依地方制度法规定，经选举为议长、副议长的直辖市议员，自宣誓就
职之日起，即具有直辖市议员兼议长、副议长的身分，立法者针对直辖市议长及副议长选
举有贿选的情形，除定有投票行贿罪的刑责之外，有意不将其列为得提起当选无效之诉的
事由，“非法律漏洞”，不得类推适用选罢法有关直辖市议员当选无效之诉的规定。
因此，兼具直辖市议员身分的直辖市议长、副议长宣誓就职后，必须构成解职要件而经行
政院依法解除议员职权，因其他事由（例如辞职、任期届满、死亡、司法惩戒撤职或被罢
免等）而丧失其议长、副议长身分前，其直辖市议员兼议长、副议长的身分仍有效存在。
最高行指出，林燕祝、蔡宗豪、卢昆福和邱莉莉、林志展都当选第四届议员，2022年12月
25日议员宣誓就职并以记名投票选出议长、副议长，邱莉莉、林志展随即依宣誓条例规定
宣誓就职，具有台南市议长、副议长的身分。林等人虽主张邱莉莉、林志展涉选罢法投票
行贿罪，经检察官起诉在案，但台南地院判无罪，也未构成“受有期徒刑以上刑之判决确
定，而未受缓刑之宣告、未执行易科罚金或不得易服社会劳动者”或其他解职要件而经行
政院依法解除台南市议员的职权，或因其他事由（例如辞职、任期届满、死亡、司法惩戒
撤职或被罢免等）而丧失议长、副议长身分。
最高行指高高行认定台南市议会与邱莉莉、林志展间议长、副议长的法律关系存在，并没
有错误，应予维持，今驳回3人上诉确定。
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最高行政法院指高雄高等行政法院认定台南市议会与邱莉莉、林志展间议长、副议长的法
律关系存在，并没有错误，应予维持，今驳回市议员林燕祝、蔡宗豪、卢昆福上诉确定。
图／联合报系资料照片