光电板一盖、文蛤饿惨惨，七股渔电共生谁得利？
文 / 胡华胜
2022-11-09
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图／七股的文蛤养殖受光电板设置影响，渔民愤而北上提出
光电“开发总量管制诉求”。抢救七股大地联盟提供
台南七股光电发展迅速，却让当地乡民最近气愤北上到总统
府抗议。原来，当地全台最广大的文蛤养殖生态，现因光电
板入侵，引发文蛤暴瘦危机，渔民生计严重受损。究竟，七
股的渔电共生背后谁得利？为何抗议青农指，回家乡只看到
鱼塭租金一直涨？在九合一大选最后阶段，值得重新检视。
台南七股乡民气疯了。最近，当地200位乡民选在清晨4点坐
游览车北上，到总统府及行政院抗议，呼吁一心发展绿能的
政府别太过，提出光电“开发总量管制诉求”。
像是当天参与陈情的一位青农便表示，当初相信政府鼓励青
年返乡，决定回来，但现在租金一直涨，连渔塭都租不到，
全都是光电业者过度入侵造成。结果根本没造福到本地居民
。
为了缓解当地乡民的愤怒，国内4大光电公协会也齐发声明
，强调“渔电共生绝不会灭渔灭村灭生态、不会掠夺养殖户
的工作权，更不是破坏环境生态的洪水猛兽”。
乡民忧无限制开发，鱼塭抢输没阳光
发展光电对台湾不是好事吗？为何会出现渔民与光电板抢生
存的两难问题？
原来，七股重要的农产文蛤，总面积高达2千公顷，占全国
四成的量，是渔民重要的生计所依赖。由于文蛤是浅坪式养
殖，种电后阳光被遮住，文蛤没绿藻吃不仅长不大也爆瘦，
肉量减少。由于影响规模相当大，渔民损失惨重。
参与陈情的七股区里长联谊会副会长黄仙立表示，不满七股
有高达十分之一的土地面积开发光电，台61以东地区鱼塭更
超过4成面积兴建光电，是放任光电无限制开发，担忧未来
七股超过两成土地都是光电板覆蓋，造成了生活、生计和生
态三输，希望政府要有总量管制。
此外，七股地处生态敏感区，有国际保育鸟黑面琵鹭的生态
区，特别是台61线以西部分，保育人士担忧未来琵鹭没得地
方过冬。
陈情乡民提出三点诉求：第一，要求行政院立即设置七股光
电总量管制且不得再增设光电；第二，台61以西禁止开发光
电；第三，成立中央及地方政府共组的争议协商平台。
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台南七股的光电板。苏义杰摄图／台南七股的光电板。苏义杰摄
政府缺乏整合，部会间只懂推责任
由七股21个在地团体组成的社区自救会《抢救七股大地联盟
》表示，渔民提出的总量管制、空间利用竞合、产业冲击、
施工规范等问题，都是面向政府政策缺乏完善规划，而导致
七股乡亲与光电业者产生冲突，要解决光电造成之争端，要
由行政院整合跨部会不同调问题。
渔业署将渔业管理及产业升级责任推托给光电业者，但，渔
业管理不该是光电业者责任，光电业者也不会比渔民懂得养
殖，绝非单一业者可处理，是涉及到整体养殖渔业发展问题
，像是渔电共生以致的承租户工作权、空窗阵痛期、室内养
殖转型、技术人力空缺等问题。
也因此，避免争议解决地下化，被不肖有心人士从中牟利而
影响到公众利益，联盟认为需要有政府以公正第三方进行协
调，不是一味反对。
4大公协会诉求保障渔民生计，协助产业升级
七股光电的开发问题，也让阳光电产业永续发展协会、太阳
光电产业协会、太阳光电发电系统同业公会及SEMI太阳光电
委员会等，国内光电4大公协会首次联合发表声明，所承做
的区域全是由政府划定的专区，经过严格的环社检核及地方
政府审查；强调在合乎情理法下，除了保障养殖户的工作权
、既有的养殖行为及产值，还能让现有养殖环境获得硬件升
级，进一步减少天然灾害影响。
施工期间无法养殖，光电业者会给原有合法承租养殖户工作
机会或适度补贴，让他们得以维持生计，完工后，保证给原
有合法养殖户优先承租，即使对没有承租权的占用户，也会
进行沟通与补贴，给予优先承租权。
施工期间挖马路埋输配电线，对当地居民生活与交通造成不
便，承诺会施工前跟附近居民沟通协调共同开挖，好交通管
制与施工安全措施，承诺施工完成后还给居民一条平坦的全
新马路，不再是坑坑巴巴的旧路。
三大关键争议：总量管制、补偿及配套
争议一：台61线以西禁开发区。
七股渔民对渔电共生发展的争议已有不短时间，早在2018年
就首次北上陈情、2019年3月，七股区沿海养殖居民自救会
百余名渔民与台南市议员陈昆和就曾召开记者会，反对将七
股的优良渔业生产环境划入发展光电的区域，并提议划出台
61线以西为禁止开发光电区域。
2020年台南市议会有禁止审查台61以西申请的决议，后临时
会仍决议通过列为示范案场，是让七股乡民认为光电开发无
上限，没有总量管制的关键。
争议二：渔民租不起渔塭。
当天参与陈情的青农表示，政府鼓励青年返乡，但是现在的
租金一直涨，连渔塭都租不到。对此，光电业者表示，关键
原因是农地（渔塭）地主不是养殖户，这些养殖户有的有跟
地主签约，有的没有签约，其间怎么补偿？补偿多少？补偿
对象？就变成错综复杂的状况。
并不是光电业者在涨租金，甚至为了推广渔电共生让案子成
功，光电业者甚至以低廉的价格出租，甚至是不用租金做为
条件。
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图／光电总量管制、补偿及配套，三大关键争议至今未解，
让渔民愤而北上抗议。抢救七股大地联盟提供
争议三：缺乏配套机制。
光电业者私下透露，不少渔民已经从事当渔民30～40年，渔
民的年纪从50岁到80岁都有，考量年纪跟传统作业习惯，现
在要他重新学人工智能物联网（AIoT），恐怕是有相当的难
度。甚至是20年后的退场机制，是否也规划好了？
此外，虽有渔电共生案场饲养白虾，成功打进高档日本料理
店贩售的成功案例，让不少渔塭也开始养起白虾，不可能全
部进高端市场，普罗大众仍是主力市场的情况下，换算养虾
成本比市占超过七成以上的进口虾高上许多，如何卖进超市
？通路销售的机制如何建立？让渔产卖得出去，渔民赚得到
钱，才是关键。
总而言之，渔电共生成功的关键，必须是建立在养殖户、地
主及光电业者三赢的局面。中央政府用发展绿能当口号，却
没积极排解纠纷；台南市议会的禁止审查决议，则导致开发
总量无上限，也令七股乡民不满。在地方大选最后阶段，正
值得检视这些相关人员的作为，用选票做改进。
远见杂志
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