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水源命脉也要盖光电？七股大潮沟百顷海田陷危机，居民怒吼撤案，官方互踢皮球
上下游记者 林吉洋·时事.政策·
2022 年 10 月 07 日
潮沟”位于台南七股区台61 线以西，是两千多公顷纯海水天然养殖区的水源命脉，更有
上百户蚵农在这里养蚵维生。然而今年５月，国有财产署却同意出租大潮沟106公顷水利
地，提供光电厂商开发浮棚式光电板，导致养殖渔民群情激愤，要求市政府及中央国产署
出面说明。
在地方立委郭国文协调下，昨（10/6）日邀集中央能源局、国有财产署、台南市政府经发
局、农业局等单位举办协调会，现场聚集两百多位七股地区养殖户及居民踊跃出席，要求
撤案。在民代及民众质问下，国产署将开发权限推给市府经发局，经发局又称审查权在
能源局，中央地方互踢皮球，郭国文结论要求中央跟市府都必须在一周内给予正式答复。
七股大潮沟（图片提供／七股监督光电青年联盟）
大潮沟：供应纯天然海水、放养蚵仔的海田
大潮沟位于七股台61线以西，新生段海埔地的中央，是周边两千多公顷鱼塭主要的水源渠
道，凭借著每日两次涨退潮引入海水交换，七股渔民在这个环境下，以友善环境的方式养
殖文蛤、虱目鱼。
这条面积将近120公顷的大潮沟，聚集近百户的蚵农及定置渔网渔户，蚵仔是滤食动物，
鱼塭流出的肥水夹带着残余饵料，对蚵仔而言是免费的营养源，肥水经过蚵棚之后，净化
为干净的海水，再次排出外海。沟内的蚵田与周边的养殖鱼塭，形成一套共生共存的互依
关系。
1990年起，国有财产署将这块河道范围登记为国有财产，尽管不愿放租给蚵农养殖，任由
蚵农在大潮沟上放养，彼此相安无事。直到今年5月，蚵农陆续被开发商委托特定人士拜
访，声称开发商有准备一笔补偿金，愿提供给主动“放弃养殖”的养殖户，才知道国有财
产局已同意光电公司在河道上设置水面型光电板。
不安的蚵农争相走告，连带周边的文蛤养殖户也担忧，一旦大潮沟被盖上光电板，底土失
去光合作用来源，整条大沟水源会开始优养化，导致周边养殖文蛤的鱼塭失去干净水源。
养殖户们集结陈情，促使立法委员郭国文邀集市府、能源局、国有财产局等相关单位，于
昨日傍晚在七股正王府庙前广场，紧急召开协调会。
大潮沟位置（图片取自Google Earth，记者加注标示）
蚵农控政府不公，日晒雨淋经营数十年却比不上光电业者
紧急筹组的大潮沟蚵农权益促进会发言人杨西宗表示，大潮沟是七股养殖居民历代围海开
垦出来的海埔新生地，蚵农自古以来都在开放水域放养蚵田，养殖户经过世代传承也并未
登记。直到民国79年被国有财产署单方面登记为中华民国财产，却从未过问在这块土地耕
耘好几代的蚵农。
他强调，蚵农在这里经营数十年，用天然的方式养殖，提供给国人安全的蚵仔，蚵农屡次
向国产署请求放租，但是政府单位以水利地优先通畅为由，拒绝蚵农申请，这次却为光电
业者开大门，厚此薄彼，让养殖户再也无法忍气吞声。
杨西宗要求，政府应重新检讨本案土地所有权形成的原因，假使大潮沟可放租也应优先放
租给蚵田原耕作人。其次，针对本次程序不公、资讯不透明的处置，政府必须提出说明。
大潮沟现今有近百户蚵农经营养蚵事业。（摄影／林吉洋）
大潮沟是养殖水源命脉，养殖户要求停止开发
鱼塭紧邻大潮沟的文蛤产销班第九班班长郭永庆表示，“一旦大潮沟被光电覆蓋，底土微
生物失去光合作用的阳光来源，将导致水质恶化快速，危及邻近两千多公顷渔塭生计。”
他也痛批政府不愿将河道内水利地承租给蚵农，却迳自放租给光电业者，是背弃农渔民生
存权而成就财团利益。
文蛤养殖户黄芬香也怒道，七股越来越多鱼塭拿去种电，加速七股人口凋零，大面积光电
旁的聚落一片寂灭，只剩老人等待凋零。她认为再让光电扩大，七股将成为一片死城，应
立即停止光电开发。
文蛤产销班第九班班长郭永庆（摄影／林吉洋）
为保留七股最后一块净土，居民扬言不惜流血抗争
七股目前光电开发量最大的是三股里，里长黄仙立表示，市府在2020年底就已承诺台61线
以西全面暂停审查，本案却以水面型浮动光电为由，排除在承诺之外，分明是玩弄文字、
失信于民。他要求市府遵守诺言，为七股保有生态与观光的最后一块净土。
代表七股在地居民反光电自救会会长黄严国甚至扬言，大潮沟光电开发案影响至钜，牵连
到新生段两千多公顷渔塭耕作权，若本案政府强行将公共资源出让给私人企业，威胁到养
殖户生存权，不排除发动养殖户到市政府及中央进行“流血抗争”。
七股三股里里长黄仙立（摄影／林吉洋）
百年来约定俗成的海田规则，却不被政府所承认
在场抗争渔民接二连三发言猛轰，认为国产署从未召开公听会，无视大潮沟有近百户养殖
户生存权益，让蚵农深感被国家欺骗践踏。养殖户高喊口号，要求国有财产署先撤回已发
给厂商的“同意函”。
然而讽刺的是，对于政府而言，大潮沟属于一条公共河道，上面即使插著密密麻麻的蚵棚
，对国产署而言，这些只是“违规”侵占使用者，却未曾考虑这片平静水域中，蚵农早已
形成一套海田耕作文化。
《上下游》记者实地访查了解，蚵农在潟湖或内水水域从事养殖，上百年来已经形成一套
约定成俗的规则。蚵农们大多透过世代交替来继承，在承认原有实耕者权利之下，形成一
套可比拟土地的分界与使用权观念，大沟内谁的使用范围，定界清清楚楚。
蚵农吴石松说，“大潮沟海水清澈无污染是优良蚵田，一年四季都可以生产粮食，不懂为
何政府要拿来种电?”（摄影／林吉洋）
国产署：仅同意厂商“申请开发”，并未决定出租
国有财产署南区分署署长黄莉莉表示，国产署目前并未将大潮沟水利地出租，而是依程序
出具同意函，仅同意厂商进行“申请开发行为”。然而这段发言却引发现场养殖户鼓譟，
痛批国产署“蚵农多次提出申请，国产署皆以水利用地无法出租，却迳自同意厂商申请开
发，根本就是看渔民好欺负。”
眼看群情激愤，国产署把烫手山芋丢给台南市政府，称“能否出租国有地并非由国产署决
定，而是目的事业主管机关”。她指出，过去不能出租给蚵农的原因，在于台南市农业局
认为水利地不可出租。
养殖户随即将炮口指向农业局出席代表，要求农业局提出解释。渔业科科长赖青建当下立
即澄清“大潮沟水利地可转由市府管理，市府再划定渔业权之后提供渔民使用。”他强调
，“农业局重视农渔民权益，不反对渔民使用，而本次水面光电一案，自始自终并未知会
农业局。”
国产署提出市府公文说明，系因厂商取得台南市政府同意光电业者申请，国有财产署才发
出同意书。（摄影／林吉洋）
南市府经发局：2MW以上开发案由中央审查，地方仅负责核转
抗争群众持续质问国产署：“是谁同意本案可开发？”黄莉莉在立法委员郭国文示意下，
手持有台南市长署名的公文指出，是在台南市经发局同意下，以“为减轻地面型光电开发
压力，同意水面型光电可成案”为理由，才发给光电业者同意函。
台南市经发局出席代表能源科长陈正德原本对民众解释，“2MW以上容量的光电开发案是
由中央审查，地方仅负责核转。”突然被点名为同意开发单位，他脸色铁青仅答复，“核
转本案有但书，要求厂商务必做好沟通，并取得渔民同意”，但是这番回答并无法弭平众
怒，更有市议员拍桌要求撤回提案。
在场市议员不分蓝绿口径一致，重申市长黄伟哲在2020年于市议会承诺，“台61线以西光
电案暂缓审查”，用以保护七股最重要的养殖基地及观光资源。议员蔡秋兰强调，“这个
承诺并没有期限，也不分渔电共生或其他光电模式，白纸黑字写在议事记录里。”
居民坚守台61防线（摄影／林吉洋）
渔权团体：七股渔民须坚守台61号防线
代表能源局出席的主任秘书翁素真表示，本案还在初始阶段，也有附带条件，如果厂商无
法做好地方沟通，未能取得市府或在地居民同意，本案也不会轻易通过。
立委郭国文在接受陈情书之后，表达与养殖户站同一线之反对立场，并做出决议：本案送
件及审查程序分属在市府及能源局，他与市议员将分头努力，全力促使本案撤回，要求能
源局及市府在一周内给予回复。
七股养殖户、七股沿海土地资源保护协会理事长杨惠钦指出，过去四年来已有厂商申请建
置升压站完工，形同为全面开发铺路，让养殖户人心惶惶。他认为市府的承诺相当脆弱，
事实上业者或市府都希望透过蚕食鲸吞越过台61线以西，本案若通过将形成“破口”。因
此他呼吁全体渔民要坚守“台61号防线”，不可让光电业者越雷池一步。
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