阿堂咸粥发票争议 学者讥：笑死、竟成社会冲突武器
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▲阿堂咸粥。（图／翻摄自阿堂咸粥脸书）
记者陈莹欣／台北报导
台南在地名店“阿堂咸粥”因涨价，还爆出不主动开发票的争议。
政大财政系教授陈国梁指出，每每有知名小吃调涨价格，店家使用统一发票情形，随即会
被热烈关注、以放大镜检视；乡民与不满涨价的消费者，摇身一变为“无任所税务员”，
无偿、无怨、无悔地对店家启动“查税”。
陈国梁今日以“笑死，统一发票也能是社会冲突的武器”一文检讨统一发票开立制度。
台北商业大学财政税务系副教授黄士洲则在部落格专文指出，政府辅导小店家开立统一发
票观念应该更改，发票奖金从随机中奖改成“按金额直接归户抵扣消费”，更具诱因。
陈国梁指出，统一发票自1951年1月1日起实施的统一发票制度，是台湾的一项“发明”；
发票为交易凭证，在当时百废待举的时空背景下，推行全台统一的进销货凭证以掌握交易
资料、确保营业税收，实在是无可奈何的作法。同时施行的有统一发票给奖暂行办法；19
65年12月30 日《营业税法》全文修正公布，统一发票给奖规定，乃成为正式条文。
为防止营业人漏开发票、逃漏营业税，藉预期中奖心理为诱因，促使民众于交易时主动索
取统一发票，以扩展统一发票的使用、有效掌握税源。
此政策效果的论述，看似直觉，但“阿堂咸粥”老板：“全台南只有我开发票”一句话，
有如小男孩看到一丝不挂的国王，脱口戳破了“赤裸裸”的真实——
已经实施了七十一年的统一发票制度，结果是：会诚实缴税的店家，没有统一发票，也会
诚实缴税；不会诚实缴税的店家，既使有统一发票，依旧逃漏。
陈国梁分析，民众购物消费，考虑的是所须支付包含税负在内的“完整价格”；并不会在
乎其所支付的一百元，有多少属于店家、有多少进了国库。当购物消费时，面对不开发票
可以少付 5% 的诱惑，有谁会为了两个月一次的发票中奖机会，而坚持支付原价？
因此，以为预期中奖心理是足够的政策诱因，可使民众于购物消费时主动索取发票，实为
一厢情愿的想法；统一发票制度，竟沦落为民众购物消费没有发票、也没有降价，或有其
他不满时，拿来“报复”店家的反制手段。
在商业行为中，交易凭证制度有其必要性，但以统一发票作为唯一的交易凭证，反而有害
整体营业税制度。陈国梁认为，在稽征完全仰赖统一发票的情形下，营业税的税源缩减至
有发票的交易与零星漏开发票的检举案件，而使税基逐渐萎缩，堂堂营业税，退化成“统
一发票税”。
根据《国民所得统计年报》，109 年度民间消费金额为 12 兆 3,716 亿元，按 5% 营业
税征收率粗略估算，应有税收为 6,186 亿元；然根据同年度《财政统计年报》，营业税
实征净额仅有 4,372 亿元，营业税的“黑洞”在此。
陈国梁也列举统一发票制度除了没有宣传的政策效果、且有害整体营业税制度外，还造成
许多社会经济问题，包括一、统一发票系统的建置与开立统一发票，增加交易成本；二、
加值税的进销项税额扣抵全赖统一发票，造成虚设行号买卖发票；三、整体营业税制度的
设计，使用与不使用统一发票的加值与非加值两体系并存，自相矛盾；四、免用统一发票
有如国税局认证的“地下经济”，造成税制不公；五、涂改变造发票号码、大量开立 1
元小额发票等弊端丛生。
统一发票制度是税制“蛮荒时代”的产物，导入之初乃不得不为，然在便宜行事、欠缺检
讨下，发展至今尾大不掉，竟演变成为税制怪兽“酷斯拉”。不断地的政令宣导，误导民
众深信没有统一发票，国家就没有税收；浑然不究全球只有少数几个国家（中国大陆、捷
克、拉脱维亚、立陶宛、葡萄牙、罗马尼亚、与斯洛伐克），以给奖作为诱因，施行统一
的发票制度。
黄士洲则认为，辅导统一发票开立可从4面向检讨，包括调整现行强力执法措施、行政补
助无痛串流发票开立、可参考蒙古消费返利，让消费者引导业者使用发票，他同时认为现
行统一发票路跑活动为“撒币”行为，无助宣传，应该省下。
税务人员坦言，辅导小店家开立发票并不容易。黄士洲坦言，小规模店家自认属“地下经
济”，欲将之逐步转为地上经济并诚实纳税，强力执法恐怕不符合台湾的政治与社会氛围
，若改以较为柔性的行政补助与市场经济导引，或许能事半功倍。
而在“无痛串流开立发票”的规划上，黄士洲建议，开发票要有收银机设备，以及后续的
申报手续，这些由资讯业者开发系统并辅导店家使用，同时串接金流与发票，技术上并无
困难(都可以接UberEat跟Foodpanda)，所缺的只是政府初期补助做为启动基金。
外蒙古首都乌兰巴托就见证一场消费者行为模式改变，蒙古仿效台湾提拨发票奖金(按发
票奖金的本质：乱数地将消费者付出的加值税返利/退还3%)，其中一部分跟台湾一样用发
票编号兑奖，另一部分则是开设虚拟帐户，直接在取得发票后，按发票金额的2%直接归户
，之后可以作为有开发票的店家消费扣抵之用，直接的消费返利、消费者自然用脚投票。
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