反南铁东移 陈致晓：我不会跟政府善了
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2017-09-08 17:58联合报 记者陈熙文╱即时报导
2016年 5月20日，蔡英文于总统府内的国父像前举手宣誓，正式就任中华民国第14任
总统，也完成台湾第三次政党轮替。睽违8 年，民进党再度成为执政党，并在国会取
得多数席次，首次宣布全面执政。
同日，不知是造势，或单纯一时兴起，民进党南部巨星、台南市长赖清德邀请台南市
百名乡亲至新北万里老家“走走”，不但要庆祝民进党再度执政，台南市更获绿营得
票率第一，成为蔡英文当选的大功臣！
然而，就在民进党欢天鼓舞，绿营诸侯蠢蠢欲动的当头，却有 8名不速之客伺机而动
。他们身揣冥纸、手抱遗像，一见到赖清德便拿出布条、呼喊口号抗议。赖身旁的维
安人员见状立刻拥上，赖则快步离去。维安人员赶紧要把抗议人士架走，冲突中瞅见
一张熟悉且狰狞的面孔立即开骂：“陈老师，你这样哪有老师的样子?!”抗争中首当
其冲的正是反南铁东移自救会长陈致晓。
如果不是那个受害者
走进位于古亭站附近的咖啡厅，陈致晓好整以暇的坐在里头，他的声音爽朗，表情亲
和到难以与平时抗争者的形象画上等号。正值不惑之年的陈致晓加入反南铁东移的抗
争已有5年之久，从原来发言人转变为今天抗争的灵魂人物，陈致晓无奈的说，“当
会长其实我不愿意啊！”
行政院于2009年9月核定全长8.23公里的“台南市区铁路地下化计画”，规划轨道东
移，要征收土地、拆迁超过300户居民，原订2016年年底就要完工，不过当地居民于
2012年成立自救会，开始与当局抗争，工程进度陷入停摆。
陈致晓说，原先他只想当一个帮居民发声的角色，然而随着抗争扩大，他也不得不担
负更多的责任，便一路杀到现在。“其实我已经离开台南非常非常久了！”他说。
打从高中毕业以后北上求学，接着到美国攻读博士学位，最后回到台北任教，离家十
几年，台南对陈致晓来说已经是记忆里一个遥远而模糊的地方－一栋位在铁路东边的
家。但自从加入抗争，现在他一周回家两、三次。他没有想过自己会以这样的方式回
家。
如此热心于运动，陈致晓其实原来与社运根本扯不上边，甚至在学校研究的都与政治
毫无关系。于台北科技大学担任助理教授，陈致晓教的是工程光学、半导体雷射原理
与应用等。他直言，要不是真的碰上了，可能一辈子都当一名旁观者，但运气不好遇
到了。
“如果今天我不是那个受害者，不知道政府如此罪恶那也就罢了，我可以在旁边看，
过正常人的生活，见到不公不义，投票时换一个党投，”他说。“但是我现在没有办
法，因为我是事件的一部分。”
争议点：东移？还是不东移？
客观而言，南铁东移案的争议一直聚焦在工程方案的选择－市府坚持“明挖覆蓋”，
轨道路线东移，自救会则希望遵循1995年的原规划，做“原轨原地施工”，施用临时
轨，前者需执行土地征收，后者则借用部分私人用地，完工后归还。
自2012年南铁案居民成立自救会以来，市府与自救会即针对二施工版本进行争辩，历
经多次交涉、辩论和冲突，由赖清德主导的台南市政府隔年仍维持“南铁地下化东移
”的主张，双方关系降至冰点，自救会甚至数度占领市政府抗议，成为五星市长执政
的一大污点。
尽管抗争不断，但市府非常“执著”，主张南铁东移的方案比起民间版主张还省时省
力、更省钱，并强调地下化完工后，拆迁后腾空的土地将比照台北市民大道、板桥县
民大道，规划为公园道用地，提供市区南北向主要干道，纾困城市交通。
别拿走我记忆的凭托
不过陈致晓强调，无论市府如何推销它的方案，他认为全是牺牲居民权益的产物。他
指出，市府土地征收的程序不正义，许多居民直到土地要被征收了才得知消息。陈致
晓直言，未经过正当的程序，土地征收形同掠夺，抢走的不只是财产，更剥夺记忆。
“其实我们这些人（抗争者）都是出于对家的认同。”陈致晓说，“我不曾刻意去回
忆家，（但）现在每次回台南，我都当作宝贵的经验，想起很多在这里发生过的事情
。”他语带感性。
“如果（征收）剥夺的只是土地和房子还容易解决，”他说。但若撕裂的是回忆的依
归呢？“记忆不是一个脑子里虚空的东西，”他试图在文字里找到恰当的形容词。“
不管是空间、物质，还是声音，记忆需要有所凭托。”
“其实人生在世不过就只剩记忆而已，不是吗？”他忽然略有所悟。
2016年8月9日，内政部都委大会续审“台南铁路地下化都市计画变更案”，自救会当
日北上抗议，会中自救会先采“有声”攻势要求发言未果，最后在会议中静坐“无声
抗议”，并手持标语，要求当局召开行政听证，也有人向内政部次长花敬群下跪陈情
，但最后都委会仍通过南铁东移案，全案正式进入办理土地取得作业。
据了解，全案规划路线穿过台南北区、东区、中西区和仁德区，共有4个标案，已陆
续发包动工，其中荣誉街到仁德区大林路的“C214标”工程已在今年3月启动，而最
北端的“C211标”工程则预计今年9月底就要发包。南铁东移此刻已是箭在弦上，势
在必行。
拆了之后，要去哪里？
虽然市府一再强调多数南铁住户已经同意搬迁，并拿出数据，指出已有超过200户登
记市府推出的“照顾住宅”方案（拆迁户除获得拆迁补偿之外，可用成本价市府兴建
的照顾住宅），以此树立拆迁的正当性，但陈致晓反驳，表示许多南铁居民是出于自
保才会登记。
他直言，由于市府告知凡是选择不登记的居民，未来就失去购买房子的机会，大家当
然要买个保险，并不代表大部分的人都同意南铁东移。“那只是话术而已，”他说。
而且也不是所有人都能接受市府的“德政”。今年70岁的庄灯宏在北区住了30几年，
是一名视障按摩师。他直言，就算有照顾住宅他也不接受。“这地方我很熟悉了，”
他说。“在这里大家都对我们很好，要是换一个新环境，谁也不知道会怎么样。”
“况且政府要我贷款去买（照护住宅），我去哪里贷款，要是借不到钱岂不是跟流浪
汉一样要去住货柜屋？”很多人不谅解，包括庄灯宏的朋友和客人都以为政府盖了新
房给他们住，他们还胡乱反对，让庄灯宏听了很难过。“我拿政府征收我房子的钱来
买新房，我买得起吗？我年纪又这么大了。”他语带无奈。
“我太太和我一样眼睛看不到，两个孩子又都出走不理我（们）了，孩子要我们自生
自灭，现在政府也要我们自生自灭，”他说。没有人明白这个房子就是他和妻子唯一
的依靠。为了保住这个仅剩的避风港，尽管眼睛看不见，每次一有抗争，庄灯宏还是
希望大家带上他一起去。
不属于我的，我都不要
今年80岁的陈丽珠一家三代同堂，房子就座落在圣功女中旁－9月底即将发包施工的
路段。从70年代便搬到北区，陈丽珠说，由于丈夫早逝，她是独自一个人把4个孩子
带大，房子更是从无到有，一点一滴组装起来的。她不讳言，现在这个家是她用青春
交换、堆砌而生的。
“（所以）你要我放下这间房子，我怎么放得下？”陈丽珠说。谈到南铁东移的土地
征收，她的神情转为悲愤。“我不是不让你（政府）做地下道，但你要照规矩做，别
为难到我们！”
她指出，政府计画征收他们家大部分的地，留下不到3坪的空间，家不成家了，她实
在无法甘愿。“我不贪政府的一点土地，我们的房子虽然小，也是一个小康家庭，能
够温温暖暖就好了，不需要去住那个（照护住宅）。”
陈丽珠顿了顿，坚定的说，“属于我的，我要；不属于我的，我都不要。”她打定了
主意，要是面对面见到赖市长，她也准备这么说。
站错立场的抗争
然而陈丽珠还来不及向赖市长说明白，赖清德就北上组阁，成为蔡政府的新任阁揆。
尽管反南铁东移的抗争也如影随形，选在赖清德就任当日在行政院门口前抗议，但明
看得出来，土地抗争的声势已大不如前。
也许是国民党垮台了，社运的动员力也随之熄火，或是南铁东移案太过复杂，难以得
到所有人的认同，又或者抗争本身根本站错了边。
设想，假如反南铁东移今天发生在由国民党执政的城市，会不会就会得到更多人的注
意和支持？“我觉得有可能，”陈致晓想了想说。他坦言，“是非当然是一件事，但
立场也很重要－你是挺民进党，还是挺国民党的，我们在与民进党对抗的过程中确实
承受非常大的社会压力。”
“（但）站在哪一边不是我们选的，”他无可奈何的说。“我们是被迫害的人，要是
可以选，我当然选一个比较容易打的，我也绝对不会选赖神。”不过问题是，抗争注
定一开始就没有选择。
而讽刺的是，不少反南铁的居民读党外杂志长大，逢绿必捐、逢绿必投，不但是民进
党的铁票，也有部分居民是彻头彻尾的赖粉。陈致晓表示，很多人是走进了抗争才发
现民进党不是想像中的民进党，赖清德不是想像中的赖清德。他直言，许多居民都在
抗争中得到了“升华”，发现原来有些事情是不分党派的。
不跟这个政府善了
梦想破灭的当下，有人萎靡，陷入忧郁，也有人自始自终都相信可以跟政府讲道理。
陈致晓想起东区有一名长辈，直到临终前床头柜上都还摆着铁路地下化的资料，试图
与政府辩论，解释铁路东移的不必要性。
言及至此，陈致晓的喉咙里像是涌上来一股气。“我要去抽一根菸，”他说。“我想
，我是不会跟这个政府善了的。”说完，他随即离开座位。从他的声音里听得出来，
那份突如其来的菸瘾不是对尼古丁的渴望，而是此刻，愤怒需要一个解口。
某种程度上陈致晓的抗争不只是抗争，升级成为私人恩怨。当当权者举著建设的大旗
，便认为可以破坏、重组人民生活的时候，所带来的创伤便不只有怨而已，还有恨。
而前瞻计画才刚刚在立法院三读通过，这样的“恨”会不会扩散，得看政府愿不愿意
放下身段。
学者：当程序正义才有正义
根据统计，前瞻基础建设计画第一期特别预算案当中，12项核定轨道计画里有8项确
定涉及私人土地征收，包括“台北捷运三莺线计画”、“安坑轻轨计画”、“台南市
区铁路地下化计画”等；12项核定水环境建设中确定有3项涉及私人土地征收，包括“
阿姆坪枋防淤隧道工程计画”、“乌溪鸟嘴潭人工湖工程计画”等。
所有项目中，包含确定与可能涉及私人土地征收的项目总计有17项。
然而政大地政系教授徐世荣强调，土地征收并非一定罪恶，并认同它是都市发展的工
具之一，但一定要符合6项要件，包括“符合法律规定”、“促进公共利益”、“有必
要性”、“符合比例”、“最后迫不得以的手段”和“合理补偿”。
他明言，当前的征收程序都不符合正当性，多以少数专家和官僚所组成的委员会来判
断土地征收的公益性和必要性，而这些委员会在制度上又无可避免会落入首长的掌控
。“这样有哪一个案子不会过？”他直言，如此机制，让土地征收的审议变成是在“
跑程序”，民众如何不抗争。
何谓正当的行政程序，徐世荣引述大法官第709号解释，强调一定要举办听证会。徐世
荣语重心长的说，浮滥的土地征收剥夺的是生命权、人格权和人性尊严，形同判人民
死刑，不能不谨慎。他认为，台湾正站在改变的关卡上，绝对有机会改变，但政府要
下定决心。