南铁东移强征民宅 赖清德的两套标准
作者： 朱淑娟 | 风传媒 – 2015年5月12日 上午5:40
台南市政府后天１４日将举行都市计画委员会，审议“台南铁路地下化”用地变更等六项
都市计画变更案，这些计画涉及强征３００多户民宅，争议延烧多年无解，如果开发单位
交通部铁工局、台南市长赖清德在未履行正当程序前就强行通过，表示赖清德之前强调不
进议会的正当程序，其实有两套标准。
而就连都市计画委员会的程序设计也未必正当。会议前未将资讯公开上网，只通知部分居
民，且规定只有五人可以发言、每人三分钟、不得录音录影、说完就得离场，任由几个官
府指派的委员决定人民的私有财产。市府强调之前已经举办过专案小组、座谈会、还拜访
住户，已让居民充分表达意见，这样处理并无不妥。
但“都市计画委员会”是合法且最关键的程序，之前这些会议都不是“都市计画委员会”
。这点台南市在２０１３年８月２７日发出的新闻稿也说：“现阶段都市计画委员会是居
民表达意见最具体、实质的平台，承诺举行都委会时将邀居民列席表达意见”。因此让居
民全程参与会议、充分表达意见只是履行自己的承诺而已。
铁路东移做永久轨，必要性未厘清
此外这个案子还有许多争议未解，居民建议铁工局、台南市政府举行听证会厘清争议，但
两机关都提出各种理由拒绝。然而，如果举行听证会可以厘清这些争议，不明白总是强调
捍卫正当程序的赖清德为何要拒绝到底。
南铁居民几经陈情，却未获正面回应。（朱淑娟摄）
首先“台南市铁路地下化工程”１９９６年８月通过环评的版本，是将永久轨设在原铁路
的路线地下，工程期间在铁路东侧征用民宅部分区域做临时轨，铁路地下化完工后拆除临
时轨，把征用的地还给居民。２００８年铁工局修正版本并通过环评差异审查，改成在现
有轨道东侧做永久轨，必须征收３００多户民宅。
对于这个变更，铁工局的说法是：“对铁路营运影响最低、市区交通冲击影响最小、都市
缝合效果最佳、拆除建物面积最少、可节省工期及经费”等等。
但征收土地必须符合公益性、必要性、比例原则等要件，而这些要件是一种抽象、不确定
性的名词，需要被严格限制条件、且透过正当程序厘清，不应由少数专家决定。铁工局这
些片面说法是否经得起检验，最好的平台就是举行听证会。
至于这项建设对于台南市有什么效益，两机关认为可促进市中心区整体发展、提升土地效
益、解决既有铁路与道路立体交叉产生的交通瓶颈等等。但之前不少学者也提到，这样短
短的8.23公里铁路地下化，是否真能提供这些效果也没有讲清楚，居民是否应该在不清不
楚的情况下被迫离开家园，也应该在听证会中被讨论。
证明正当程序没有两套标准，就举行听证会
而就在征收程序未完成前，去年八月台南市政府又急着跟建商合作盖安置住宅，也不符合
正当程序。而且表面上说“安置”，事实上盖这些住宅并非只为了安置拆迁户，另外三栋
是要卖给一般人的，赖清德还公开夸得标的富立建设作品“堪称大师级”，未来这里的房
子还可能增值等等，莫非假借安置之名帮业者卖房子？
南铁东移强征民宅争议未解，对比“伟大的城市”海报，格外反讽。（朱淑娟摄）
以上种种争议如果能在都市计画委员会厘清当然最好，但现况就不是这样，事前不公开资
讯、会中限制人民发言，意见表达完后要不要采纳由行政机关说了算，且无需回应，或答
非所问，委员讨论时还闭门不让人民参与。加上都市计画委员会委员有多名官派委员、还
由市长担任主席，如果这种委员会能被信任，就不会发生像叶世文案、竹南大埔案这么多
都市计画案的弊端了。
以上种种，已连任两届台南市长的赖清德必须有历史高度，而最重要的，要证明自己讲正
当程序没有两套标准，就暂停都市计画委员会审查，先示范一场符合正当程序的听证会，
如果事实证明非征收民地不可，相信居民也会心服口服。
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