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嘘！来去台南非法民宿住一晚
2014-11-12 天下杂志 作者：刘光莹
嘘！来去台南非法民宿住一晚
图片来源：刘国泰
在近几年的老屋活化热潮下，台南老屋民宿至今就有上百间。但，来去老屋子住一晚，可
得低调点。因为现行法规根本容不下眼前一幢幢古色古香的民宿，它们统统都是非法旅馆
。
树屋、古堡、天后宫，是将近四百年历史的台南安平，给人最鲜明的印象。
岁月在这个小镇留下的足迹，让来自世界各地的旅人神往。从老街拐个弯进到小巷，一幢
精巧的闽式三合院民宿映入眼帘。一进门，笑容爽朗的主人美君（化名）马上来打招呼。
这里，是她的爷爷六十多年前亲手起造的家，二○○六年，美君与长辈们决定整修老家，
从砖瓦梁柱到门联窗楹，都尽力保留，让住宿游客体会老房子之美。
“我最喜欢听的赞美就是，这跟阿嬷的老家一样，”她得意说。
她对老屋呵护备至，虽然有四个房间，但每天只接两组客人，减轻房子负担，因为“修房
子主要想保留老房子，民宿只是维持手段。”
台南市观光旅游局统计，一三年，共有一千两百多万旅客人次到台南旅游，年增两成，其
中有二三五万人次住宿。
在Google依序键入“台南”、“民宿”，下个热门关键字就是“老房子”。尽管台南老屋
民宿超过一百家，实际数字却没人说得准。因为在热潮背后，有个不能说的祕密──它们
处在“无法可合”的灰色地带。
不想违法，却“无法可合”
按照交通部观光局“民宿管理办法”，能经营民宿的区域，包括风景特定区、观光地区、
国家公园区、原住民地区、偏远地区、离岛地区、休闲农业区与非都市土地。而台南老屋
民宿集中的安平区、中西区，属于都市计划地区，在上述范围外。
以安平区的美君家为例，她坦承不清楚法规，但“从一开始就朝合法的方向努力，”她主
动辟建防火巷，没想到却无法以“民宿”为名，只好低调经营。“我们当然想立案，谁知
道根本没有法让我们申请，”她无奈说。
谚语“一府、二鹿、三艋舺”，描述台湾早期港市的兴盛。不只台南，鹿港与大稻埕也都
保留丰富历史与人文色彩。有鹿港年轻人，怀抱梦想返乡创业，结合在地文化与旅行服务
，只不过现行法规，却如一堵冰冷的墙挡在前头。
与台南相同，彰化鹿港也属都市计划地区。正因如此，鹿港的民宿也都得低调经营，避免
被罚。
有年轻团队立志在二十年内，保留鹿港一百栋老房子，但脚步不够快。最近就有一间两百
多年历史的老屋，被上市公司买下，现在已拆光。
讽刺的是，依照现行法规，老屋永远无法变成合法民宿，但拆掉老屋盖大楼，却马上能合
法变旅馆。有居民甚至说，“现行法规，就是在消灭木造老房子。”
就连鹿港镇长黄振彦也忧心说，“如果所有老房子都被拆掉、变成新大楼饭店，那这个老
镇还剩下什么好看的？”
民宿业者游走法律边缘，不敢光明正大宣传，只得在名称上做文章，叫“民居”、“工作
坊”等。游客也被要求地点保密，因为无照经营民宿者，可处三万元以上、十五万元以下
罚锾。
“观光地区”救老屋？
“每一个做老屋住宿的人都希望合法，只不过法规容不下我们，”美君说。
为了解决头痛课题，台南希望画出一块更大的饼。
台南市政府日前已经向交通部观光局申请，将安平区与中西区划设为“双城观光地区”。
如此一来，有七成业者，可名正言顺申请民宿执照。
台南市观光旅游局长陈俊安说，老屋新生已经形成台南新一波的文化运动，“如果一开始
就大力铲除，老屋都被拆掉只能盖新旅馆，城市发展就失去意义了。”
这计划听来动人，只不过，将两个行政区、约十七平方公里的范围都划为“观光地区”，
不但无法完整解套民宿问题，还会衍生新的管理困扰。
目前台湾总共有十八个观光地区，都是风景特定区和游乐园，范围有限。此外，他们专为
游乐而设置，并非日常生活环境。
假如台南中西区与安平区被指定为观光地区，执法标准将加严，区内摊贩或广告物违规、
自然资源被破坏，罚款从五百万元起跳。区内学校、医院、办公大楼，非属观光资源，却
要接受相同规范。
观光局旅馆业查报督导中心主任陈煜川，对此构想摇头。他坦言，民宿的核心问题非划设
“观光地区”能解决，应回到都市计划、建筑法规以及消防法规来检讨。
他认为，地方政府的当务之急，是协助旅宿业者把消防逃生设备的配套做完整。
但陈煜川也认为，新型态住宿是世界趋势，从树屋、监狱，到冰屋、洞穴都有，台湾应考
虑订定消防与建管分级管制。“大饭店与青年旅馆，共用一套法规，犹如用管理大商船的
法规要求小游艇，当然问题多，”他说。
大饭店法规 卡死小民宿
目前许多老屋无法可合，是因为法规以大楼标准来要求所有旅宿业，但许多老房子根本没
有建筑执照、使用执照，连申请资格都不符。更别提木造建筑，如果要改用防火建材、又
要加宽楼梯，房屋原本的风貌势必荡然无存。
一般旅馆，和青年旅馆、民宿等不同住宿，应该分级、分类管理，这有几个好处。
第一，消费者权益得到保障。过去曾有旅客受伤，保险公司却因业者无照而拒绝理赔。如
果让旅宿业者都有法源可规范，受到不同程度监督，至少可确保旅客权益。
第二，鼓励小型、在地旅宿业发展。依照现行法规，登记旅馆条件多如牛毛，包括设置停
车格、公共厕所、无障碍坡道，对于企业型投资者也许不难，但却会让创业者却步，或选
择游走灰色地带。
第三，保存当地历史文化。台南的古都基金会执行长颜世桦以马来西亚槟城为例，整个市
区都被指定为联合国教科文组织的世界文化遗产，当地许多“文化遗产酒店”（
heritage hotel）是用马车房改建的，几乎都是木造建筑，具有殖民建筑特色。假设台湾
能在旅馆管理法规中多划设一个“老屋旅馆”的类别，就能两全其美。
谱一个在地经济的梦
不过，眼前最大的困难，在于各部会横向协调，除了主管机关观光局，还需内政部营建署
以及消防署配合，从消费者需求出发，给小型业者更大空间。
如果能跳脱框架思考，住宿有很多种可能性。
台北少数合法青年旅馆“途中台北国际青年旅舍”创办人郭懿昌就说，“我不只想卖床位
，而是要成为旅行者和在地经济的平台。”
他举桂林的例子，有一间国际青年旅舍会在周末的烤肉派对，特别空出院子给在地邻居，
让老人家来吹唢呐、拉二胡，游客跟当地人产生火花。
他在北投，以打工换宿的年轻人协助发展社区产业，保留北投当地丰富历史文化。
打开联合文化工作室主持人刘国沧认为，房子结构和消防安全，在技术上绝对能解决。他
以保有很多老屋民宿的京都为例，政府在法规上有很大弹性，配置灵活的消防系统和结构
。“怕房子倒而改到房子走样，反而失去初衷，”他说。
法规是死的，但人是活的。与其让业者继续游走在灰色地带，政府应整体思考未来观光发
展的方向。不论是台南、鹿港或台湾其他角落，能让有心耕耘在地经济的人， 有更宽广
的生存空间。