※ [本文转录自 PublicIssue 看板 #1J-AgRQF ]
作者: olctw (k.olc.tw) 看板: PublicIssue
标题: [讨论] 细谈盐水全利农工空气污染事件
时间: Sat Aug 23 22:52:07 2014
盐水全利农工全名 "全利农工企业有限公司" ，是国内仅存的五家化制厂之一
，在台南也只有这么一家；化制厂的主要业务就是从各种来源蒐集废弃的动
物尸体，透过各种方式将这些尸体转制为肉骨粉与油脂，油脂的部份因为品
质不佳加上进口油脂价格低廉而长期滞销，所以肉骨粉应该是主要的收入来
源。基本上这个行业算是收拾善后的良心事业，一方面愿意碰触动物尸体的
人不多，另一方面畜牧、养殖业本来就会有偶发事件需要处理大量动物尸体
，少了化制厂的角色可能会造成一些上游业者无法以低廉的成本去处理动物
尸体，导致动物尸体任意弃置、掩埋而衍生更多环境问题。
不过国内的化制厂都是缓步成长，并没有太多的资源去投资各种先进设备，
加上政府并未投入足够资源去辅导这些业者，导致这些业者的存在往往伴随
著空气与水的污染，最让附近居民无法接受的也就是空气污染部份，因为动
物尸体堆放过程产生的腐臭味道一般人就很难接受，处理过程蒸煮与烘制如
果没有妥善处理废气，相信味道也是相当吓人，也无怪乎多年来化制厂周遭
民众持续透过各种管道反应这个问题。
在 台南市政监督联盟 网友提供了一些具体资讯后，我也做了一些研究，透
过 法学资料检索系统 发现了全利农工过去多次透过行政诉讼抗拒罚锾，下
面是一些已知的诉讼资料：
# 最高行政法院-行政-94判524
# 最高行政法院-行政-97裁133
# 最高行政法院-行政-97裁1418
# 最高行政法院-行政-97裁561
# 高雄高等行政法院-行政-92诉873
# 高雄高等行政法院-行政-95简409
# 高雄高等行政法院-行政-96简125
# 高雄高等行政法院-行政-96诉240
# 高雄高等行政法院-行政-97诉677
从这些诉讼资料可以得知在县市合并以前，至少有过下面几次针对全利农工
进行的检测与罚锾：
# 91/10/30 16:00 臭气浓度检验值为 97724 (标准： 3000) 罚锾 300,000
# 94/12/13 16:40 管道臭气浓度检验值为 9770 (标准： 9000) 罚锾 200,000
# 95/8/10 15:30 管道臭气浓度检验值为 17400 (标准： 9000) 罚锾 200,000
# 95/6/14 12:5 放流水悬浮固体为690 mg/L(标准：30)、化学需氧量为3,340 mg/L(标准
：100) 罚锾 60,000
# 96/11/14 14:3 工厂周界异味污染物浓度为 381 (标准： 50) 罚锾 600,000
而依据网友提供的资讯，现有台南市环保局提供的稽查记录如下：
# 101/4/20 空气污染物未符合标准 罚锾 100,000
# 101/11/7 空气污染物符合标准
# 102/3/18 空气污染物符合标准
# 102/7/26 空气污染物未符合标准 罚锾 100,000
环保局宣称 103/5 在李文正议员关切后有针对该厂成立专案处理，不过资讯揭
露明显不足，而民众的抗议声音也未曾停歇。
就资讯揭露部份，环保局回应的四次稽查，并未提供稽查后的检验报告书摘
要，自然无法衡量环保局的罚锾是否合理，毕竟回顾过去诉讼案例得知的资
讯，原台南县的环保单位似乎比较积极纠正该公司在空气污染上违法的情况
；此外，检验取样的时间与地点同样是个关键，一般应该是会在工厂实际作
业时进行量测，但环保局所提供的资讯并未包含时间与地点，所以无法判断
进行的检验是否符合一般民众的预期。
异味稽查检测从相关资讯得知有周界与烟道两种，烟道检测是在工厂烟囱进
行取样(标准 9000)，周界则是厂界内三公尺处进行取样(工业区及农业区标准
为50)，看起来周界检测比较符合一般民众的期待，但环保局并未说明上述四
次检测的方式。
罚锾的金额也是值得讨论的地方，依据空气污染防制法第 56 条， 10 万元其
实是该法对工厂的最低金额罚锾，再依据 "公私场所违反空气污染防制法应
处罚锾额度裁罚准则" ，"前一年内违反相同条款累积次数" 是会造成罚锾金
额加倍的情况，台南市环保局开出罚锾的次数不知有无刻意避开这项规则，
只知道两次的罚锾都是 10 万元，与当地居民的实际观感有明显落差。
上述相关资讯已经透过 台南市线上即时服务系统 提供给相关单位做参考，
期望相关单位能够针对资讯揭露不足的部份进行补充；当然，最重要的还是
希望环保局提到的专案处理部份能够有效落实，还给当地居民应有的生活品
质。
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（含选举资讯，不喜勿点）