铁路地下化 勿成另一地下街
前言
台南市铁路地下化工程是连战担任台湾省主席时承诺故乡台南府城的重大建设。地下化
的意义在缝合被铁路阻隔，乃至发展迥异的东西两个城区，然因中央财源拮据，九十一年
间，一度终结。九十八年，国民党执政时重新启动。
连战拍板的台南铁路地下化工程，永久轨规划在目前铁路轨道的地下，施工时，在铁路
东侧设临时轨道。工程重从新启动后，永久轨改在原铁路东侧，并征收土地，即“南铁东
移”案。因涉及地主的权益是否被剥夺，竟而衍生出“征用”和“征收”的纷争。
铁路地下化的意义在东西两城区的缝合，连战时期的地下化案，成大教授姜渝生和黄昆
山曾经有沿线土地重新利用的规划案，但目前执行的工程案，此一部分并不明朗。
设若没有土地规划方案，台南市区铁路是否有必要地下化？可能是省思全案的焦点？
铁路地下化是台铁通车后百余年来，台南府城最重大的工程，怎么走下去？值得多方探
讨。（记者吴昭明）
台南市区铁路地下化工程，在铁路沿线土地做好妥善规划之前，宁可暂停，否则，做比
不做还糟糕。
近二十年前，有一广播节目在新生态艺术环境访问成大都计系教授姜渝生和黄昆山，节
目主持人是目前的台南市长赖清德。两位教授谈话的重点是：地下化的重点在缝合因铁路
切割，东、西发展迥异的两个城区，属都市计画范畴，并非解决交通问题。还提出沿线土
地重新规划，乃至缝合城区的构想。
由于不是交通问题，加上中央财源短绌，民国九十一年，台南铁路地下化工程竟终结。
当年有地方人士向市长解说，“地下化”改为“明沟”或“高架”并不恰当。走明沟对都
市缝合毫无助益，做等于白做。高架，做比不做还糟，东门陆桥就是例证，进而强调，城
区缝合及沿线土地重新规划的大利多。之后，铁路地下化死案复活，不过，拖到九十八
年，国民党中央执政时再行启动。
铁路沿线土地重新利用的策略，不外透过土地重划，或区段征收，或都市更新等手段，
重新规划邻近土地后，分配给原地主，政府可以取得一定比例的公共设施及其他开发用地
。当下的方案，似乎看不见土地如何重新使用的具体构想。
目前聚焦的是：市政府执意“征收”，地主不甘平白损失可以预见的利益而持续抗争，其
实，全案的焦点应该是：沿线土地未重新规划的台南市区铁路地下化工程，只是处理“不
是问题”的“交通问题”，值得花费三百亿预算？尤其还得拆四○七户民房，值得吗？
由于土地重新规划才有都市缝合的可能，然而，怎么缝？怎么合？那些地方需要规划？
要什么，不要什么？好似一无所悉。这可有一比，当手术刀剖开人体，甚至心脏都已经打
开了，竟不见执刀医生的后续动作。如此情境，可能像海安路地下街，房子拆了，大地开
挖，路面加盖，之后呢？竟是近二十座犹如丰碑的通风塔，道路怎堪使用？畸零地怎么处
理？原本南北向的房子，变成东西向之后，纵深太浅，或留下骑楼地后所剩无几，何时
解决？骑楼、人行道长年摆摊？艺术造街是目的或手段？海安路地下街工程，台南市民缴
了三十亿学费，学费缴到那里去了？
铁路地下化工程不见比较具体的、恢宏的都市规划，难道台南市还没准备好？府城人还
无缘享受铁路地下化带来的好处？然则，与其将机会用掉，不如暂停，等拟订完善的土地
方案之后再启动。否则把百年仅见的大好机会“玩完了”，做可能比不做还糟。海安路地
下街，鲜活的教训就躺在眼前。此时，还有转圜的空间，值得再琢磨。
（记者吴昭明）
http://www.cdns.com.tw/20140105/news/nsxw/010000002013123118104339.htm