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变相保护主义？美《降低通膨法案》引发各国不满
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发布时间：
2023/1/3
记者署名：
何思颖
原文内容：
2022 年 8 月 16 日，拜登签署《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA）
成 为法令，该法案旨在促进美国境内制造能力、鼓励厂商向美国或其自由贸易伙伴（加
拿大及墨西哥）购买关键原物料，并且助推碳捕获及储存、节净氢能源等前缘科技的研发
及商转。
然而，此举引起不少反弹，欧盟、日本、英国及韩国纷纷对该法案表达抗议， 认为该法
案不仅违反世界贸易组织（WTO）的原则，美国对制造电动车的税收抵免可能变相禁止他
国制造的电动车(EV)、再生能源、电池和能源密集型产业。因此，各国呼吁美国政府透过
修改法案或是扩大对“自由贸易协定”的解释，能将更多国家纳入抵税优惠的范围。
欧盟：IRA 破坏公平竞争环境，歧视欧洲公司
对此，美欧双方在 2022 年 12 月 5 日举行的欧美贸易和技术委员会（EU-US Trade
and Technology Council, TCC）上展开讨论，然而并未取得共识，欧盟执委会主席冯德
莱恩(Ursula von der Leyen)认为，IRA 可能破坏公平竞争环境并歧视欧洲公司。
欧盟之所以如此不满，源自于俄乌战争使得欧洲无法再获得廉价的天然气，因此美国及中
国都提出电动车及其供应链的补助政策，欧盟担心 IRA 恐造成欧洲境内工厂的出走，进
而导致欧洲的产业空洞化（deindustrialization）。
事实上，根据 Politico 报导，瑞典电池开发商 Northvolt 目前暂停德国工厂的扩张，
转向美国。IRA 通过后，德国博世公司已在美国的马达和电池生产方面投资了近 50 亿美
元。瑞士太阳能零组件制造商 Meyer Burger 正在亚利桑那州开设工厂，引发对其德国业
务扩张的质疑。西班牙公用事业公司 Iberdrola 甫发布的 一项三年 470 亿欧元投资计
划中，其中 47%用于美国，只有 23%用于欧盟。
因此，冯德莱恩建议美欧共同建立一个关键原物料联盟，与合作伙伴及盟友在采购、生产
及加工方面的合作将使双方具备对抗中国垄断电动车产业链的能力。
美发布 IRA 指导方针未回应韩、欧要求
2022 年 12 月 15 日，白宫发布 《降低通膨法案》指南，却并未见针对各国最关切的电
动车相关补助问题的解决方案。韩国政府提出修改最终组装（final assembly）要求，以
及对目前正在投资的厂商提供三年的豁免等，至今未见白宫有任何相关回应。
对此，现代汽车就表示，若 IRA 对其在美国的生产造成不利影响，将重新考虑乔治亚州
EV 厂的可行性，毕竟，若未达成与乔州政府签约中的当地就业及生产水平，现代汽车将
面临巨额罚款。
小结
美国也并非毫无作为。日前，美国财政部宣布将原先预计于 2023 年 1 月发布的 EV 电
池采购要求延迟至 2023 年 3 月发布，不排除是因为美国主要贸易伙伴的抗议不断。
2022 年 12 月 29 日，美国财政部宣布消费者租赁的电动车符合税收抵免的条件，对此
，欧盟表示欧盟车商不需要改变现有及未来可能的商业模式也可以获得信贷，对于欧美双
方无疑是双赢的局面。美国财政部也表示，其对自由贸易协定的定义将至少包括现有与澳
洲、巴林、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯大 黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、瓜地
马拉、洪都拉斯、以色列、约旦、韩国、 墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、巴拿马、
秘鲁和新加坡的贸易协定。
美智库战略与国际研究中心（CSIS）点出，欧盟之所以如此担心，正是因为欧盟缺乏统一
的财政联盟，再加上欧洲的能源成本高昂，因此美国 IRA 的推动，暴露了欧盟结构上的
短处。
IRA 的用意应该是加速低碳经济转型以及降低对中国的依赖，而不是破坏同盟国家的厂商
，冯德莱恩也表示会讨论如何调整国家援助（State Aid）规则，透过对 欧洲企业的补贴
消弭 IRA 的影响，加速再生能源的部署。
心得/评论：
美国财政部已设定了 3 月的最后期限，发布有关电池材料采购和其他的规则。目前已有
一份符合条件的电动汽车可享受 7,500 美元的税收抵免的清单。针对电动车新税收抵免
的资格，在收入方面也有相对的限制：总收入不超过 300,000 美元的家庭有资格获得抵
免，而户主的收入必须低于 225,000 美元，个人申报者的收入必须低于 150,000 美元。
待今年3月颁布规则后是否会大大减少资格清单，将拭目以待。