原文标题：
欧盟《Digital Markets Act》达成政治协议 确保公平和开放数位市场
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发布时间：
2022/3/28
原文内容：
欧洲议会和欧盟成员国于3月24日就数位市场法案《Digital Markets Act》(简称DMA) 迅
速达成政治协议。该DMA达成的政治协议，仍需欧洲议会和理事会这两个立法者的正式批
准。一旦通过，DMA 法规将直接适用于整个欧盟，并将在生效后六个月实施。
迎合数位时代，欧盟认为数位市场必需是公平、开放和可竞争的。所谓大型看门人
(gatekeepers)平台也就是网络平台(Google、FB…等)，阻碍了企业和消费者从竞争激烈
的数位市场中获益。因此，这些看门人现在必须遵守一套明确的义务和禁令。该法规以及
强有力的竞争执法，将为欧盟的许多数位服务的消费者和企业带来更公平的环境。
定义谁是守门人(gatekeepers)？
数位市场法 建立了一套狭义的客观标准，用于将大型线上平台限定为所谓的“看门人”
。这使得 DMA 能够很好地针对其旨在解决的大型系统性线上平台问题。所谓看门人满足
以下条件：
具有强大的经济地位，对内部市场产生重大影响，并活跃于多个欧盟国家
具有强大的中介地位，这意味着它将庞大的用户群与大量业务联系起来
已经（或即将拥有）在市场上稳固而持久的地位，这意味着它随着时间的推移是稳定的
DMA新规则将规定网守平台(Gatekeeper platforms)的义务，即在日常运营中必须遵守的
注意事项：
允许第三方在某些特定情况下，能与网上自己的服务进行互操作 (allow third parties
to inter-operate with the gatekeeper’s own services in certain specific
situations)
允许他们的业务用户访问他们在使用网守平台时生成的数据(allow their business
users to access the data that they generate in their use of the gatekeeper’s
platform)
为在其平台上投放广告的公司提供必要的工具和信息，以便广告商和发布商对其由网守托
管的广告进行独立验证(provide companies advertising on their platform with the
tools and information necessary for advertisers and publishers to carry out
their own independent verification of their advertisements hosted by the
gatekeeper)
允许他们的业务用户在看门人平台之外推广他们的报价并与他们的客户签订合同(allow
their business users to promote their offer and conclude contracts with their
customers outside the gatekeeper’s platform)
网守平台(Gatekeeper platforms)不可有行为：
与第三方在看门人平台上提供的类似服务或产品相比，看门人本身提供的服务和产品在排
名中更有利(treat services and products offered by the gatekeeper itself more
favourably in ranking than similar services or products offered by third
parties on the gatekeeper's platform)
防止消费者与平台外的企业建立联系(prevent consumers from linking up to
businesses outside their platforms)
阻止用户卸载任何预装的软件或应用程序（如果他们愿意）(prevent users from
un-installing any pre-installed software or app if they wish so)
DMA 将适用于守门人，即在企业和消费者之间制造瓶颈的公司，有时甚至控制整个生态系
统，由不同的平台服务组成，如：线上市场、操作系统、云服务或线上搜索引擎。这些看
门人将受到许多明确规定的义务和禁令的约束。这些是通过参考不公平市场做法，或为其
他公司制造或加强壁垒的做法而建立的，总体目标是确保看门人数位服务的可竞争性。
DMA 与DSA《数位服务法》皆是数位环境改革的一部分，旨在确保安全和负责任的线上环
境。总而言之，该一揽子计划将为所有数位服务建立一套全面的新规则，包括社交媒体、
线上市场和其他在欧盟运营的线上平台。这是使欧洲适应数位时代的欧洲数位战略的关键
组成部分。
DMA 将补充欧盟和国家层面竞争法的执行。新规则不影响欧盟竞争规则和有关单边行为的
国家竞争规则的实施。
当看门人从事诸如偏爱自己的服务或阻止自己的业务用户接触消费者等业务时，将可能阻
止或减缓其业务用户和竞争对手的有价值和创新服务。此外，当看门人从事不公平的做法
时，例如对其应用商店施加不公平的访问条件或阻止安装来自其他来源的应用程序，消费
者可能会支付更多费用，甚至实际上被剥夺了替代服务可能带来的好处。
DMA 将通过一个强大的监管架构进行部署，在该架构下，委员会将与欧盟成员国当局密切
合作，成为规则的唯一执行者。若违法，则委员会将能够对公司的全球营业额处以最高
10% 的罚款，若屡次违规的情况下，最高可达到该营业额的 20%。在系统性侵权的情况下
，EU委员会还将能够对任何必要的行为或结构性补救措施以确保义务的有效性，包括禁止
与侵权相关的收购行为。
该DMA法案是首批全面规范大型网络平台权力的重要举措之一。DMA 赋予EU委员会进行市
场调查的权力，以确保法规中规定的义务符合不断变化的数位市场变化。
结语
DMA要求对大型科技公司更加开放，以撬开应用软件(app)市场的封闭性，允许较小的竞争
对手可以公平且更容易进入数位市场。事实上，DMA预计对跨国大型科技公司有两个主要
影响，其一是大型即时通讯服务(例如Whatsapp、Facebook的Messenger或苹果的
iMessage)必须开放并与小型即时通讯平台互通。然后，不同大小平台的使用者就可以通
过即时通讯应用交换资讯、传送档案或进行视讯通话，给用户更多选择。然而，这种相互
操作性，特别是在涉及加密的情况下，可能会很复杂且发生被骇情形。
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欧盟的数位市场法将对科技巨擎造成影响，同时也会将应用程式市场放低门槛，该法案也预计在通过后的半年上路。