原文标题：
拜登签署《发展数位资产》行政命令 评估数位货币可行性
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发布时间：
2022/3/10
原文内容：
美国总统拜登于3月9日签署一项《发展数位资产》行政命令(Executive Order on
Ensuring Responsible Development of Digital Assets)，对加密货币市场展开大范围
的监管，此令将要求美司法部、财政部等许多跨机关，共同针对打造美国央行数位货币的
合法性与经济影响进行研究，并提出数位货币的未来评估报告。这可能在未来180天后看
到美国重大的政策转变，有可能从保守而朝向开放的态度，对央行数位货币(CBDC)迈开一
大步。据知，递交评估报告后，最后还需获得国会核准。
用于金融服务的数位和分布式帐本技术的进步，导致数位资产市场的急剧增长，对保护消
费者、投资者和企业（包括数据隐私和安全）产生深远影响。从金融稳定性和系统性
风险、打击和预防犯罪和非法金融、国家安全、行使人权的能力以及能源需求和气候变化
。至2021 年 11 月，非国家发行的数位资产总市值达到 3兆美元，高于 2016 年 11 月
初约 140 亿美元。各国家中央银行也在探索并在某些情况下引入央行数位货币 (CBDC)。
美国中央银行数位货币(CBDC)相关的政策和行动
(i) 主权货币是运作良好的金融体系、宏观经济稳定政策和经济增长的核心。政府将加紧
CBDC研发工作：应包括评估消费者、投资者和企业可能获得的利益和风险；金融稳定性和
系统性风险；支付系统；国家安全; 行使人权的能力；金融包容性和公平；以及启动美国
CBDC所需的行动，如果这样做被认为符合国家利益。
(ii) 认为展示美国参与 CBDC 相关的国际论坛以及涉及 CBDC 的多国对话和试点项目，
有助于美国在CBDC的领导力和参与度。任何未来的美元支付系统的设计都应符合美国的优
先事项（如本命令第 4(a)(i) 节所述）和民主价值观，包括隐私保护，并确保全球金融
体系适当的透明度、连通性以及平台和架构的互操作性或可转移性（视情况而定）。
(iii) 美国 CBDC 可能有潜力支持高效和低成本的交易，特别是跨境资金转移和支付，并
促进更多地进入金融系统，减少私营部门带来的风险——管理数位资产。与其他货币当局
发行的 CBDC 互操作的美国 CBDC 可以促进更快、成本更低的跨境支付，并有可能促进经
济增长，支持美国在国际金融体系中的持续中心地位，并有助于保护美元在全球金融中扮
演的独特角色。然而，也有潜在的风险和不利因素需要考虑。
在本命令发布之日起 180 天内，美国财政部与国务卿等相关机构应向总统提交一份关于
货币和支付系统未来的报告，包括推动广泛采用数位资产的条件；技术创新对这些结果的
影响程度；以及对美国金融体系、支付体系的现代化和变革、经济增长、金融包容性和国
家安全的影响评估。
根据潜在的美国 CBDC 设计方案，本报告应包括以下分析：
保护消费者、投资者和企业的措施。(a) 数位资产和数位资产交易所和交易平台的使用增
加可能会增加欺诈和盗窃、其他违反法律法规、隐私和数据泄露、不公平和滥用行为或做
法以及其他网络事件等犯罪风险消费者、投资者和企业面临的挑战。数位资产使用的增加
以及社区之间的差异，也可能给信息不足的市场参与者带来不同的金融风险或加剧不平等
。至关重要的是确保数位资产不会对消费者、投资者或企业构成过度风险，并采取保护措
施作为扩大获得安全和负担得起的金融服务的努力的一部分。
在本命令发布之日起 180 天内，美国其他相关机构的负责人应向总统提交对相关机构所
需的技术基础设施、能力和专业知识的技术评估，以促进和支持引入 CBDC 系统。评估应
专门针对各种设计的技术风险，包括与新兴和未来技术发展有关的风险，例如量子计算。
评估还应包括对将数位资产纳入联邦流程可能如何影响美国政府的工作和政府服务的提供
的任何思考或建议，包括对网络安全、客户体验和社会安全的风险和收益。网络程序。评
估应通过本命令第 3 节所述的跨机构流程进行协调。
加密货币与金融犯罪隐忧
近日，俄乌军事冲突，外界对俄罗斯为规避西方制裁而使用加密货币的担忧日益加深。还
有，中国也表态有意打造自主的CBDC国家加密货币。令人担忧的，金融犯罪执法网（
FinCEN）警告，金融机构应该小心俄罗斯公司回避制裁可能采取的措施。
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该行政命令可能会扩大美国金融体系中对虚拟货币的采用。比特币也在命令发布后价格激
增。