原文标题：
美国商务部要求半导体代工业者45天内填报RFI供应链资料
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发布时间：
2021年9月28日
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原文内容：
2021年9月23日，美国商务部长Gina Raimondo和国家经济委员会主任Brian Deese召集了
半导体产业会议，包括台积电、英特尔、三星、高通等半导体大厂及科技大厂苹果、微软
等，还有汽车制造大厂戴姆勒、宝马等都与会，共同讨论了行业在应对供应链挑战和提高
供应链透明度议题。这是继拜登政府于4月和5月主办的会议之后，再次要求包括改善整个
供应链的透明度，以及改善芯片消费者的供应链议题。
其实，美国拜登首次曾于2021年4月12日举行芯片会议，政府高层与汽车制造商和半导体
制造商共同商讨全球汽车芯片短缺及半导体供应链失衡问题。然而，历经一年的全球芯片
供需严重失衡，仍未见缓和迹象。根据美国顾问公司AlixPartners最新预估，由于供应链
中断及COVID-19疫情大流行而打乱产业供需平衡，使得全球汽车制造商于2021年可能损失
达2100亿美元，且少生产770万辆车。
商务部长 Gina Raimondo重申，需要带头解决业界因全球芯片短缺而出现的供应链瓶颈，
而工业界重申其对供应链透明度的承诺，这将有助于让美国工人继续工作并允许工厂按时
生产商品。
商务部和国务院正在共同管理一个早期预警系统
因应全球大流行加剧芯片短缺，美国政府迅速采取行动与外交伙伴合作，加强重点生产地
区的公共卫生应对措施，以支持工厂安全复工。政府宣布正在使这项工作正式化，商务部
和国务院现在正在共同努力管理一个早期预警系统，以主动管理与关键贸易伙伴公共卫生
发展相关的潜在半导体供应链中断。
根据这项加强工作的目标包括及早发现潜在的中断、加强与外国政府和行业的接触以及提
高整个供应链的透明度，同时平衡工人的健康和安全与关键行业的安全重新开放，并支持
当地的公共卫生应对措施。美国国际开发署和疾病预防控制中心的技术专家将在执行这项
任务中发挥关键作用。
商务部积极要求代工业者45天内自愿填报RFI供应链资料
还有，商务部对芯片短缺采取“积极”行动而发出一项RFI请求（Request for
Information），要求供应链上所有部分——生产者、消费者和中间商——自愿共享有关
库存、需求和交付动态的信息（all parts of the supply chain – producers,
consumers, and intermediaries – to voluntarily share information about
inventories, demand, and delivery dynamics）。商务部宣称建立RFI目标以了解和量
化可能存在瓶颈的位置，并呼吁企业领袖在未来45天内对RFI做出回应，并帮助提高供应
链内的信任度和透明度。
商务部宣称解决芯片短缺的长期解决方案，仍然很重要，也是参议院投票批准 520 亿美
元用于促进美国半导体生产，并在商务部建立新的供应链弹性计划，以便能够监控漏洞和
采取行动关闭它们。这些行动对于提高美国的经济竞争力和国家安全都至关重要。
会后采访：白宫考虑援引国防法获取芯片数据
美国商务部长在接受采访表示，拜登政府正在考虑援引国防生产法（DPA），以迫使半导
体供应链中的公司提供有关芯片库存和销售的信息。
目标是缓解美国汽车生产停滞和导致消费电子产品短缺的瓶颈，并确定是否存在可能的囤
积行为。几个月来，商务部团队一直在寻求明确公司如何分配半导体供应。之前召集来自
不同行业的公司的会议，并没有提高透明度，许多公司拒绝将商业数据交给政府。
美国商务部现在要求企业在45天内填写调查问卷，提供供应链信息。该请求是自愿性（
voluntary），但Raimondo表示，她警告行业代表，如果他们不回应，她可能会援引《国
防生产法》或其他工具来强迫他们采取行动。
业界反应：可能会导致代工厂处于不利位置
一些与会者私下表示，他们担心透明度措施可能需要披露许多公司机密的定价资料。业界
人士表示，美国要求供应链业者在45天内填报相关数据，包括库存、销售分配及客户等资
料，等同于向外界揭露企业商业机密，可能会导致代工厂处于不利位置。此外，透露良率
等生产数据的细节将使代工企业对买家处于不利地位。
其他专家指出，美国政府要求的信息也可能影响半导体芯片的整体市场价格，当发现A公
司的芯片库存水准很高，那么议价谈判后，向客户提供的价格很可能会被下调。
美国可能考虑援引国防生产法（DPA），该法律授权美国总统要求公司接受国防所需材料
的合约并对其进行优先生产。还允许总统指定禁止囤积或哄抬价格的材料。总统还可以迫
使工业扩大基础资源的生产，将原材料分配给国防。
全球半导体行业，尤其是美国以外的公司，担心这样的商业机密信息要求，可能在很大程
度上使美国公司受益。
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美国政府为了清查半导体供应链，解决短缺问题，希望产业能提供需求、库存相关讯息，
厂商则担心敏感讯息外泄。