原文标题：欧盟推碳边境税
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发布时间：2021-07-04
原文内容：
今年5月俄铝（Rusal）宣布将分拆旗下高碳资产成为独立公司，而俄铝也将更名为“AL+
”专攻低碳事业，此举引起国际关注，也在俄罗斯掀起一波重工业资产分拆潮，因为俄罗
斯即将成为欧盟碳边境调整机制的主要受害者。
欧盟预定7月14日提案，针对进口到欧盟的钢铁、水泥、铝等高污染产品课征碳边境税，
要求海外业者比照欧盟境内实施的碳交易制度来负担排碳税。欧盟一方面借由新制度避免
业者将高污染生产线移至海外，再将产品进口到欧盟以规避排碳税；另一方面也希望率领
全球加强对抗气候变迁。
根据欧盟提出的碳边境调整机制，凡是进口产品至欧盟的海外业者都必须依生产过程排碳
量向欧盟购买凭证，平均每公吨排碳量需要购买一张凭证，而凭证价格比照欧盟境内实施
的碳交易市场报价。每年5月业者必须向欧盟提报前一年度的产品排碳量及凭证数量。
新制度最快2023上路
欧盟预计这项新制度最快在2023年上路，初期将实施为期三年的过渡期，率先针对钢铁、
铝、水泥、肥料等四大高污染重工业课征碳边境税。2026年起欧盟将全面实施碳边境调整
机制，届时将逐步涵盖更多产业。
根据欧盟提案，欧盟将成立新的主管机关负责核发排碳凭证，而海外业者也需要为此聘请
专业机构估算各项产品的排碳量。欧盟官员预期全球将因此兴起另一个新产业，那就是专
门为企业估算产品排碳量的顾问公司。
欧盟执委会目前正在草拟法案，预计7月提出后将在27个会员国之间展开协商，最终须由
会员国及欧洲议会表决通过才能完成立法。欧盟会员国已在去年高峰会上表达支持，且今
年初也获得欧洲议会背书，但欧盟业界仍有反对意见。
专家：恐造成贸易问题
尽管这项提案的目的是保护欧盟业者，让海外业者承担相同的排碳税，但因碳边境税的课
征对象锁定供应链上游的进口产品，使不少业者抱怨法规有漏洞。以铝业为例，新法将针
对进口铝板课征碳边境税，但铝罐或铝制汽车零件则排除在外。
欧洲铝业协会公关经理马尼格拉希（Emanuele Manigrassi）表示：“我们不想加入，因
为就我们所知这项法规行不通。”他认为新法只会让海外业者将铝制成品出口到欧盟来逃
避碳边境税。
经济学家也认为海外业者只需要将高污染产品卖到别国，保留低污染产品出口至欧盟就能
应付新法规，对于全球减碳目标没有太大助益。布鲁塞尔智库Bruegel经济学家柴克曼（
Georg Zachmann）表示：“新法规很可能造成贸易偏差，让全球贸易衍生更复杂的问题，
就像打地鼠游戏一样。”
欧盟赶在今年11月苏格兰举行的全球气候高峰会前提出碳边境调整机制，是希望率领全球
落实巴黎气候协定设下的目标。美国国务院发言人表示：“美国气候特使凯瑞（John
Kerry）认为欧盟碳边境调整机制在适当情况下若法规设计得宜，有助强化气候对策。”
然而，欧盟碳边境税提出的时间点正值欧洲碳交易价格创新高之际，引来开发中国家抗议
新制度违反巴黎气候协定，因为贫穷国家理应负担较少排碳成本。今年初欧盟碳交易价格
约在每公吨30欧元，如今已突破50欧元（约56美元），创下历史新高。
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＿＿欧盟又要抢钱？
看来碳权的题材又可以继续炒一波了