面对回台投资趋势，政府要有经济发展上位战略
2020.02.19 / 总经经济 / 社论
近期新冠肺炎疫情蔓延导致全球股市出现巨幅波动，让许多投资人无所适从。原本各界乐
观期待中美贸易战在两国顺利签署第一阶段协议之后，全球经济将摆脱笼罩在天空中的大
片乌云，股市也可望继续上演庆祝行情。讵料，随着各国确诊人数持续攀升，投资人情绪
跟着瞬间反转，金融市场也再度展示其难以捉摸的特性。有鉴于疫情冲击有逐渐升高的态
势，行政院上周四也火速公布了针对产业纾困的多项措施。
面对此次新冠肺炎疫情扩散，一般咸认将给身处风暴核心的中国经济带来不小的压力，除
了内需市场受到各地封城影响呈现急速萎缩之外，工业生产也因为原物料与产品物流运输
受阻而无法完全复工。近期外资法人已大幅下修中国经济成长率，瑞银预测中国第一季
GDP成长率为3.8％，花旗银行更预估第一季成长率可能只剩下3.6％。然而，对中国经济
长期发展而言，接下来更大的压力可能来自于疫情事件将进一步加速各国业者在中美贸易
战下本就陆续展开的产能移转布局，倘沿此一脉络发展，今年台商回台投资很有机会延续
去年的趋势动能。
然持平而论，去年台商回台投资的热络情况并不在政府原先的预期之内，政府在短期间面
对大批有意回台投资的业者，除了给予简便行政程序、协助解决土地、融资和劳动力等生
产资源取得问题之外，事实上还来不及对于如何借由此次台商回台投资契机，思考我国整
体经济发展的上位战略，而这当然也与贸易战演变过于迅速且无法预料有关。需要提醒的
是，值此疫情蔓延之际，政府现阶段除了积极防疫稳定民心并协助受冲击产业渡过难关之
外，也应同步针对我国产业发展结构问题与需求缺口进行盘点，据此研拟中长期经济发展
战略，以利在疫情过后，加速推动产业升级。
行政院主计总处去年甫发布每五年一次的工业及服务业普查报告，从该份报告中，可以发
现我国产业发展特征的诸多线索。截至105年底，我国工业及服务业企业家数共有129万家
，逾883万名从业员工，合计创造产值30.9兆，其中生产毛额（GDP）为13.8兆，附加价值
率达44.7％，不论企业家数、从业人数、产值或附加价值率皆较前次普查有显著的成长。
其中，企业家数以服务业成长最快，住宿餐饮增加了3.2万家，批发零售增加1.4万，此现
象应与近年内需市场扩张和观光客来台人数上升有关。此外，受惠于前几年房地产市场荣
景，营建业和不动产业家数也有明显增加，合计新增逾3万家企业。在产业结构方面，以
GDP来看，工业和服务业占比分别为47.3％和52.7％，个别产业中则是制造业占比最高（
41.4％），制造业附加价值率也来到35.2％，显示制造业对我国经济发展扮演极为的重要
角色。在规模方面，国内企业99.6％为中小企业，创造了64％的工作机会；虽然台湾以拥
有灵活的中小企业闻名于世，然受限于中小企业资源相对有限，加上多数以经营国内市场
为主，是导致企业规模与员工薪资成长缓慢的原因。
除产业特征外，此次普查报告也凸显了两个攸关我国经济发展的关键议题：劳动报酬占比
下降和区域发展失衡。105年我国劳动生产力为157万，较前次普查增加13.1％，同期间每
人平均劳动报酬虽从57万增加9.4％至63万，但劳动报酬占GDP比重却从41.7％下滑至40.3
％，此现象隐含劳工未能获得与生产力成长相匹配的合理报酬，而其背后的可能原因之一
，应与产业对资本设备的需求程度上升有关。105年平均每位从业员工实际运用资产为
2,107万，较100年前增加了23.1％，更比95年增加了49.2％，资本设备和劳动力需求的替
代关系是否正逐渐拉大，值得留意。值得一提的是，目前政府所祭出的吸引台商回台投资
方案，多锁定高阶制造业为主，经济部日前亦表示希望将台湾打造成为亚洲高阶制造中心
，可以预期的是，在此政策目标下能够受惠的劳工可能仅限于少部份高阶人才。我国正面
临高龄少子化趋势，未来人才供应是否充足，以及如何协助既有从业人员持续精进技能以
满足产业需求，预料都将成为棘手的问题。
有关区域发展失衡，目前北部地区从业员工数有472万，占全国53.5％，中部和南部地区
占比则同约为22.5％。以各县市从业员工数占区域内人口比例观察，仅有北部地区超过全
国平均水准，越往南走，数字愈低。区域产业发展失衡导致各地区工作机会差距悬殊，造
成人口过度往特定区域集中，进而推升房地产价格与生活成本，形成恶性循环。政府如能
结合此次台商回台投资热潮，顺势引导产业往中南部地区布局，除有助于减轻我国区域发
展失衡，亦有机会借此催生新兴产业群聚发展。
心得：台商回流，英政府捡到枪
趁机搞定区域失衡跟产业升级？
大家看好新兴产业？投资哪只股票？