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近年来，“过劳”可以说是成了台湾劳工的代名词。根据劳保局的劳工保险给付统计，台
湾每4.8天就有劳工因过劳而领取劳保给付。超时工作更是直接反映在年总工时的数字上
，台湾年总工时与全球近40个主要国家相比一直是名列前茅，高居前四名内，与OECD国家
平均工时相差达269－370小时。因此，“缩减工时”一直是社会大众们普遍的期盼，也成
了蔡英文竞选总统时的首要劳动政见。然而，行政院主计总处于日前发布〈2017年薪资与
生产力统计年报〉，其中2017年的年总工时为2035.2小时，比起2016年高，代表蔡英文政
府的政见，已经正式落空。
高教工会于11月10日召开记者会，发布〈蔡英文政府两次《劳基法》修法对劳工工时之影
响〉研究报告（报告完整版的网址：https://tinyurl.com/ybydf8du）。本报告旨在探讨
饱受社会反弹的两次《劳基法》修法，对于工时的影响为何？何以造成工时不减反增？本
研究的资料来源取自行政院主计总处的〈薪资及生产力统计〉，以及劳动部的〈劳工生活
及就业状况调查〉。工会的研究报告主要结果如下：
一、“删减七天假”是2017年年总工时较2016年高的主因：由于恢复的七天假集中在9－
12月，本研究借由观察历年来9－12月的平均月工时，推估七天假对于工时的影响（见图
一）。研究指出，恢复七天假使得2015至2016年有近年来最大的工时降幅（总共下降40.4
小时）；相反地，2016至2017年的工时则因为蔡英文政府删减七天假而不降反升（总共上
升11.6小时）。换言之，“删减七天假”是2017年年总工时较2016年高的主因；反过来说
，七天国定假日则可说是有效降低年总工时的政策工具。
二、“一例一休”对于缩减工时成效有限：本研究借由观察历年1－8月的平均月工时，来
排除七天假的影响，推估一例一休对于工时的影响。本研究发现，2016至2017年的1－8月
平均月工时仅下降1.4小时，幅度甚至比近年每年下降的平均值1.7小时还低。也就是说，
“一例一休”对于缩减工时的成效有限。
三、特休假日数在第一次修法后并未显著增加、休不到特休的问题仍存在：尽管第一次《
劳基法》修法的过程中，蔡英文政府为了回应社会大众拒绝砍假的呼声，而增加了特休假
日数，声称已能保障劳工权益。然而根据劳动部〈劳工生活及就业状况调查〉，修法前（
2016年）的特休假平均天数为12.9日；相较之下，修法后（2017年）的特休假平均天数为
13.0日，仅增加了0.1日。由此可见，第一次《劳基法》修法所增加的特休假日数对于整
体劳工而言非常有限。
除了法定特休假日数太少以外，劳工是否能够如实休到假，更是一个问题。本研究发指出
，台湾平均13.0日的特休假天数，实际上只使用了9.5日，利用率73.5%。因此，如何大幅
提高劳工的特休假、改变“年功制”的默认，并且确保劳工一定休得到，例如仿效日本设
定“强制休假条款”，或是加强劳检等，是蔡英文政府在《劳基法》修法中悬而未决的问
题。
四、今年1－8月平均月工时比2017年同期高，年总工时恐将再上升：由历年1－8月的平均
月工时，可以发现今年1－8月的平均月工时为168.44小时，比2017年同期的168.35小时要
高（见图二）。由此可见，第二次《劳基法》修法的“休息日加班费核实计算”、“放宽
单月加班工时上限”、“松绑七休一”、“加班费1:1换取补休”等措施，确实造成了工
时上扬的效应。由此可预期，2018年的年总工时很可能比2017年高，造成2016年后工时连
年上升的现象。
总结来说，本研究发现：第一次修法中的“一例一休”对于缩减工时成效有限、“特休假
增加”则增加得不够多，而且并未解决修不到、修不完的问题；相反地，被蔡政府砍掉的
七天假，则是能有效降低年总工时的政策工具！第二次修法则让“周休二日”彻底破产，
目前2018年1－8月的平均月工时已比2017年要高，在两次修法之下，很有可能造成2016年
后，工时连年上升！
然而，台湾的过劳问题更严峻，全心全意投入选举的政治人物们真的在乎吗？工会指出，
不论蓝绿，当前竞选各县市首长的候选人当中，有不少位在两次《劳基法》的修法争议中
，为“加剧过劳”背书：姚文智、黄伟哲、陈其迈根本就是亲手投下同意票的“砍假立委
”！柯文哲、郑文灿、陈学圣、林佳龙、高思博等，都曾公开支持为资方增加“弹性”而
修恶劳基法。工会质疑，这些候选人们如何可能保障各地劳工的劳动权益？
针对缩减工时议题，工会提出以下几个呼吁：
恢复“七天国定假日”：七天假被证实是有效降低年总工时的政策工具，应当恢复劳工国
定假日为19天。
落实“周休二日”：废除第二次《劳基法》修法中“松绑七休一”、“加班1:1换取补休
”等规定。并且重新检讨如何落实“周休二日”，例如大幅提高休息日加班费基准，确保
以价制量等措施。
增加特休假、确保休得到：改变目前特休假“年功制”设计，大幅提高劳工的特休假天数
。并且，确保劳工一定休得到，例如设定“强制休假”条款，或者是加强劳检。
缩减过长的加班时间：废除第二次《劳基法》修法“放宽单月加班工时上限”之规定。
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总而言之
就是被砍七天假
增加的工时
还有因一例一休 而去打第二份工的增加的工时