每经记者 王佳飞 陈梦妤 每经编辑 魏文艺
货币化安置开始离开政策舞台中央。
10月8日晚间，国务院常务会议部署推进棚户区改造工作，明确提出要调整完善棚改货币
化安置政策，商品房库存不足、房价上涨压力大的市县，要尽快取消货币化安置优惠政
策。
国务院常务会议：要尽快取消货币化安置政策
图片来源：视觉中国
政策调整 货币化安置从提高到取消
2017年5月，国务院常务会议提出在商品住房库存量大、市场房源充足的市县，进一步提
高货币化安置比例，确保完成当年再开工改造600万套的棚改任务。并确定实施2018年到
2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套。
同年8月，住建部会同发改委、财政部等六部委联合印发《关于申报2018年棚户区改造计
划任务的通知》，提出商品住宅消化周期在15个月以下的市县，应控制棚改货币化安置
比例，更多采取新建安置房的方式；11月，住建部会同国家开发银行、农业发展银行印
发《关于进一步加强棚户区改造项目和资金管理的通知》进一步明确，对商品住房库存
不足、房价上涨压力较大的地方，仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目，开
发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。
今年6月25日，一则关于国开行“将棚改贷款审批权收回总行，全国一刀切暂停棚改”的
传闻令市场风声鹤唳。
《每日经济新闻》记者注意到，在次日一场电话会议中，国开行相关领导介绍，权限上
收主要是出于两方面考量：一是这两年国开行分行在审批时违规现象严重，国开行总行
担心后期的风险隐患就比较多；第二点是，中央对棚改有一定的看法，棚改的货币化推
高了房价，中央对这个有一个严谨的考量。
该负责人当时曾预测，国家不太可能一刀切地将棚改业务全部停下来，这样的后果不太
可控，此后对棚改的政策肯定会收紧些，但不会直接暂停不做了。货币化安置已经是推
高房地产价格的元凶之一，此后货币化安置的比例会受到一定限制。
7月12日，住建部表示，要因地制宜推进棚改货币化安置。商品住房库存不足、房价上涨
压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式；
商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。
10月8日，国务院常务会议明确指出，因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，商品住房
库存不足、房价上涨压力大的市县，要尽快取消货币化安置优惠政策。保持中央财政资
金补助水平不降低，有序加大地方政府棚改专项债券发行力度。对新开工棚改项目抓紧
研究出台金融支持政策，严禁借棚改之名盲目举债和其他违法违规行为。对棚改建设用
地在新增用地计划中予以保障，通过拆旧建新、改扩建、翻建等多种方式，让更多住房
困难群众早日住进新居。
这也标志着货币化安置开始离开政策舞台中央。
去库存近尾声 商品房待售面积5年最低
商品房待售面积是反映房地产库存水平的指标之一。《每日经济新闻》记者查阅国家统
计局数据获悉，2015年末，商品房待售面积至7.19亿平方米。经过两年多的去库存，至
2018年8月末，商品房待售面积已降至5.39亿平方米，为2014年初以来最低水平。
易居研究院智库研究中心研究总监严跃进向《每日经济新闻》记者表示：“目前，三四
线城市的去库存需求己经基本完成，以早先库存率较高的呼和浩特为例，也不再强调去
库存。”
去库存任务的结束，意味着之前致力于去库存的政策也将退场。而以货币化安置为主的
棚改模式，曾是促进三四线城市去库存的最大功臣，如今也将“功成身退”。
根据此前的规划，2018年~2020年，国家仍有1500万套棚改计划，那么棚改及货币化安置
应何去何从？
中原地产研究中心首席分析师张大伟此前在接受《每日经济新闻》记者采访时曾坦言，
整体市场对棚改政策非常敏感，因为这是支撑最近几年楼市最关键的因素，特别是近年
来三四线城市的爆发式成长，严重依赖棚改的货币化安置。事实上，货币化安置造成了
大量购房需求，而在部分城市库存不足的情况下，很容易放大购房者对市场的紧张情绪
。
戴德梁行首席政策分析专家魏东向《每日经济新闻》记者表示：“棚改货币化政策的确
能够很大程度上改善民生，帮助棚户区居民提升生活质量。但是中国房地产市场自2015
年以来呈现连续上扬的态势，在一二线城市纷纷限购的背景下，三四线城市棚改货币化
带来的资金推高了当地房价，一些热钱在末班车心态的引领下也纷纷流入三四线城市，
并进一步推高了当地房价，同时放大了有效需求，造成房价高于真实价值。本次所以棚
改货币化的政策调整是适应了当下的市场现状。”
另一位不愿具名的行业分析师也持类似观点：一线城市和比较发达的二线城市，货币化
安置作用不大，因为这些城市房价高，货币化安置会导致政府财政压力大，房源紧张则
使得群众对货币化安置的呼声并不大；但大部分三四线城市，货币化安置动力更强，政
府更省精力，百姓则普遍不信任回迁安置房，后期货币化安置会不会退出，则要看地方
政府的主观积极性。
“未来，预计棚改货币化政策会更加因地制宜，针对不同区域的市场情况采取相应政策
，进一步促进房地产完善健康发展。”魏东最后表示。
国务院：两类市县尽快取消棚改货币化安置
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