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作者: vagilla (Waiting for Fio's kiss) 看板: TAHR
标题: [转录]全民“透明化”的危机
时间: Wed Jun 2 12:49:23 2004
2004.05.31 中国时报
全民“透明化”的危机
◎黄文雄
继优力公司偷窃贩卖一千五百万笔个人资料后，又爆发萧荣祥集团案。其牵涉所
及，包括公务员与民间企业员工。侦破的已经如此骇人听闻；未侦破的，究竟还
有多少？尤其值得注意的是，被窃卖的包括了大量政府依其公权力所强迫搜集的
公民个人资料。这里因此牵涉到一个媒体迄今未注意到的问题：政府曾经计画─
并且仍然计画─搜集多少公民个人资料？如果你知道其历史与细节，恐怕才会真
正的心惊胆战。
一九九八年年初，一群资讯学者和人权工作者发现，当年的萧万长内阁正和以力
霸为主的企业团队议约一个“国民卡智慧（即IC）卡化”的计画。IC卡有极大的
记忆空间与运算能力，而我们都知道身分证上登录的个人资料有限。IC卡化的目
的究竟何在？当年政府和力霸的祕密“议约大纲”提供了答案。
原来这个BOT （！）计画简直是包山包海，无所不包。除了原来身分证上所登录
的之外，还包括健保、指纹、其他户政、地政、轻重犯罪纪录、门禁、储值、金
融、信用，甚至“健保黑名单”……，因此号称“一卡行天下”。这还只是IC卡
记忆空间的一半，另一半还要交给力霸使用（包括出租）。
正如当年民间组成的“反国民卡智慧卡化行动联盟”行动剧的台词所说：以后只
要向力霸申请誊本，连日记甚至自传都可以不必写了。我们也不难想像，这许多
公民个人数据库（尤其是搭配民主国家少有的独一无二国民身分证字号后），对
资料窃贩集团来讲，将是什么样的一个“聚宝盆”！
也许因为一般人当时还不感切身之痛，民间反对联盟那场仗打得很辛苦：质疑如
此大规模资料建档竟然迳付BOT（其实更近乎BOO）协商的合法性和正当性，质疑
配套法规的阙如，提出防护措施的“外敌”与“内贼”问题……等等。联盟并且
把有心人士提供的祕密议约大纲公诸网站，逐项批打，萧内阁终于不得不逐项撤
退，导致力霸的商机利益也因此逐项减少。议约终于那年十一月破裂。目前只有
健保卡IC卡化，原因在此。
这个故事是否只是六年前的历史片段？当然不是。六年来，业者已经引进了更多
资料建档的科技（而且有以本国为示范基地进军包括中国的区域市场的雄心），
在国会有更多的跨党派盟友，常务官僚也只改采化整为零的策略，并未放弃原来
的计画。三者形同一个“非神圣联盟”。谓予不信，不妨看看户籍法第八条的修
法史。
该条是一九九七年以当时几件治安重案为由增修的。该条规定，国民换领身分证
必须按捺登录指纹，否则不得换领。该条虽有违宪的嫌疑，仍然是当年萧内阁所
使用的法律依据之一，如今更是上述“联盟”复活萧内阁老计画的开门“芝麻”
密咒。在“依法行政”的口号下，如果全民指纹建档，这将是财税兵役健保之外
的第一个公民个人数据库。有了这第一个，第二、第三……就容易多了。了解了
这个背景，我们就不难了解以下诸事：
一、虽然行政院以难得的勇气提案修掉户籍法第八条，几年来在立法院却障碍重
重。而张博雅、余政宪、苏嘉全都一上任就被推销了全民指纹建档，马英九推动
更是勤奋。陈定南也一度提倡过建立全民财产资料档、 DNA档和牙齿档。李进勇
最近更有把身分证IC化之议。这会不会重开萧内阁计画复活的大门？
二、立法院各党团本来已在二十五日完成政党协商，否决行政院的提议。但萧荣
祥案一再在各报头版出现，各党都紧急煞车党鞭确认签字的动作。是为了躲过新
闻风头？还是奇蹟式地立地成佛？（您猜呢？）
让我们施压鼓励行政院坚持原议，并密切观察监督立院各党的后续动作。您应该
不想变成个人资料任人买卖的“透明人”吧。
（作者为总统府国策顾问，曾任台湾人权促进会会长）