20万劳工可轮班却不用 雇主坚持引进外劳理由何在？
http://www.storm.mg/article/370733
政府为了解决企业“根留台湾”的缺工问题，透过专案引进外劳人数愈来愈多，但外劳引进却进一步抑制本劳薪资成长，行政院长赖清德日前主持“缺工”问题记者会上，也主动提及劳工起薪过低问题，强调上市柜公司“起薪3万以下，都太低”，劳动部上周五进一步宣布，企业申请上市上柜或引进外劳，必须检附最近1年的劳资会议纪录，至少要开过4次劳资会议才能申请，台大国发所副教授辛炳隆表示，《就业服务法》规定雇主引进外劳以前，“应先以合理劳动条件在国内办理招募”，劳动部应该提高部分产业之“合理劳动条件薪资基准”。
赖揆为了《劳基法》修法，接受多家媒体专访，对于外界质疑台湾低薪问题，赖揆不断提
及，主计总处公布受雇劳工起薪，已达2万8000元，已经比几年前22K的起薪改善许多。赖
揆在“五缺”记者会上，也强调台湾失业率3.77%，1000万劳动力目前只有37.7万潜在劳
动力尚未被开发，在这种状况下，企业如果不谈产业升级技术创新未来，一定会面临相关
问题，因此，他呼吁企业提高薪资，“上市柜公司与跨国企业，起薪3万都太低！”
台湾的低薪问题，为何会在这次《劳基法》修法全面引爆？从主计总处今年公布“人力运
用调查”与“事业人力雇用状况调查”就可以看出劳资双方劳动条件期待的落差。
22.1%职缺须值夜班 医护、保安比例都在8成以上
根据主计总处统计，台湾制造业与服务业21万缺工职缺当中，经常性夜间工作职缺占
22.1%，各行业中以医疗保健服务业需经常性夜间工作者占 66.4%最高，艺术、娱乐及休
闲服务业51.9%居次，就个别职业来看，护理人员4534个职缺，需要夜间工作比率达87.1%
，医护人员需要轮班比率为9成。服务及销售工作人员需要配合轮班比率为72%，其中旅运
服务与保安服务人员，约有8成需要配合经常性夜间工作。
制造业方面，“技艺有关工作人员、机械设备操作及组装人员”共有近6万职缺，其中有4
成比率，必须配合公司轮班与经常性加班。“基层技术工及劳力工”职缺约1万人左右，
其中3成需配合公司轮班，就连2511个“清洁工及帮工”职缺，都有53%职缺，必须配合轮
班。
然而，45万名失业劳工当中，有46%失业者（约20.8万人）表达可以接受需轮班、经常性
加班或排（轮）休工作。如果有近半数失业劳工，愿意配合雇主轮班与加班，为何有些制
造业职缺，非得透过引进外劳解决不可？
环境肮脏危险、需轮班加班 缺工原因“薪水低”只排倒数
根据劳动部103年委托台大国发所副教授辛炳隆所做“实施3K产业外劳新制之影响及效益
评估”，企业缺工原因主因为“本劳不愿在肮脏环境中工作” （48.7%）、其次为“本劳
不愿意加班”（44.7%）、“本劳不愿意轮班” （43.8%）、“本劳不愿在工厂担任机台
操作工作”（36.8%）、“本劳不愿在危险环境中工作”（28.0%），提供的薪资低于本国
劳工的期望，比率只有19.4%。
该委外研究结果指出，厂商因应缺工问题，最常被使用的措施就是“招募外劳”，比率高
达71.3%，其次才是“加强员工福利吸引求职者”，比率60.9%，第三则是“改善工作环境
，以吸引本国劳工”，比率49.8%。
制造业长期透过外劳解决缺工问题，更间接导致国内部分职缺起薪低于平均，该报告引用
主计总处“2011 年事业人力雇用状况调查报告”资料，强调制造业缺工人数最多的“技
艺有关工作人员、机械设备操作及组装人员”，起薪低于工业部门与服务业平均经常性薪
资。
质疑“本劳是否真心想工作” 引入外劳资方、工会看法大不同
劳动部委外研究，同时访问劳方与资方代表，双方对实施“3K产业外劳新制”引进外劳，
有南辕北辙的看法，县市总工会代表强烈质疑有越来越多3K厂商，为了引进外劳，故意不
改善薪资与劳动条件，拒绝上门求职的本劳。
不过，辛炳隆表示，受访的3K产业负责人，对于各县市劳工局推介劳工，以及参加“就业
博览会”的劳工，是否真心想工作也高度怀疑，雇主反映，“很多来应征本劳，只是为了
要申请失业给付。”
辛炳隆表示，有超过7成以上受访厂商，都以“引进外劳”作为解决缺工问题的方法，比
例高于改善薪资、工作环境，这种现象是否意味着随着3K外劳引进人数的增加，国内企业
对其依赖更深，进而形成“引进越多，期待越多”的恶性循环，值得主政者加以重视。
辛炳隆表示，由于《劳基法》修法，本劳外劳一体适用，未来如果轮班间隔，从给予劳工
充分休息的角度，从8小时延长为11小时，目前实施“三班制”的制造业，势必得透过增
加一班，因应排班间隔的延长，部分制造业可能必须从“三班二轮”变成“四班二轮”，
这样的调整，必须获得劳方同意，因此从制造业角度，当然希望《劳基法》轮班间隔规定
，能不动就不动。
上市柜公司起薪偏低 股王大立光才2.6万引外界质疑
辛炳隆表示，他曾经跟工商团体建议，在争取外劳名额的同时，应该同时提高本劳的薪资
水准，《就业服务法》第47条也明文规定，雇主聘雇外劳以前，应先以合理劳动条件在国
内办理招募。
辛炳隆表示，从最近股王大立光等企业，对外招募员工起薪2.6万元，遭到外界质疑后，
国内舆论已经开始讨论，上市柜公司起薪偏低的问题，尽管，劳动部在103年针对引进外
劳雇主，订定“国内办理招募本国人之合理劳动条件薪资基准”，但从过去几年实施的结
果来看，上述的薪资基准，对部分指标性产业，起薪可能太低。
除了上市柜公司本国劳工起薪有待提升之外，辛炳隆认为，本国企业也应该透过工作环境
改善，提高本国劳工工作意愿，“先前，中部传统产业很多第二代接班以后，观念上已经
有所转变，他们主动改善工作环境，以前制鞋、橡胶业者，工厂里面有很浓的塑胶味，工
作环境改善以后，本劳求职意愿自然提高。”