撰文的记者非常不用功，才会写出从台北看天下的文章，
看到“台北前三志愿=全台湾的前三志愿”，我实在是笑翻了，说的全台挤破头一样，
不是否定第三志愿的XX高中，只是以全台来看，
光是五校比率能挤进前十就该偷笑了，更别论应加入更顶尖的医学系。
忍不住跟大家分享一下。（sorry，我认真了？）
http://m.parenting.com.tw/article/article.action?id=5059415
2014-06-30 亲子天下杂志 58期 文/王韵龄、张瀞文、张益勤
十二年国教首届国中毕业生今年五月、六月历经会考、填志愿、放榜、报到。每一个环节
都没有前例可循，充满不确定性，身为第一届“白老鼠”当事人的家长和学生无所依循、
充满意外。
教育部长蒋伟宁公开道歉、应届考生家长愤而走上街头……媒体上，充满了集体民怨。
家里有未来国中生的旁观家长和考生，透过报纸和电视认识十二年国教更是疑惑不安：“
不是免试入学，为什么还要考会考决胜负？”“志愿序‘扣分’是什么？”“该让孩子去
补作文吗？”一连串问号在纷乱的新闻中找不到答案。
十二年国教这场教育改革，政府由上而下，希望在短时间内，透过政策强力主导，改变社
会价值“别再分分计较”、“破除明星高中迷思”、“九成高中职都是优质高中职”……
但多数家长并不认同。
台大社会系副教授林国明，家有八年级国中生，十分关心十二年国教，他分析，十二年国
教的入学方案，是免试入学原则和成绩竞争原则，两派主张相互较劲、妥协的结果。可是
，在失去原则的妥协下，免试精神无法达成，考试竞争更加激烈。考试竞争，又不像联考
或基测时代，有明确的分数基准区分高下。非考试成绩的比序项目，也影响入学的机会。
“结果，人人都不满意；大家都说不公平，”林国明说。
到底十二年国教走到现在，有哪些地方出了问题，引爆社会上的十二年国教焦虑。
问题一：两次让步，作文成为基北区升学关键
一开始十二年国教就将入学方式分为两轨：多数学生透过免试入学进入社区高中、想要念
明星高中或有艺术才能的学生考特色招生。
在教育部二０一二年宣导中，不断说明教育会考只分精熟、基础、待加强三等级，借由各
科成绩等级减少，一改“分分计较”考试文化，达到减低考试压力的目的。但设计最初，
目的做为学力监控的会考，到最后还是迫于现实，成为各区入学“比不出来”时的比序关
键。
会考从学力监控机制转变成基测的替代品，第一次被迫让步是被纳“超额比序”项目之一
。
但各区超额比序，许多项目可以轻易取得满分，譬如：取得国中毕业资格、没有记过纪录
等。因此，会考成绩分级是比序项目中，少数可以区分学生的指标。
第二次让步，是会考成绩由“三等级”变成“三等级四标示”，也是酿成今年“作文决生
死”的原因。
在去年会考试模拟后，当时的教育部次长陈益兴在记者会上允诺，免试入学不会以抽签决
定入学。为达免试入学“零抽签”目标，教育部把原本只有精熟、基础、待加强三等第的
国中教育会考，再细分成A++、A+、B++、B+等标示细分学生程度，成绩分成七级。在决定
会考成绩以“三等级四标示”公布时，教育部同时规定各学区，标示只能放在比序最后项
目，所有项目比过仍分不出高下，才能用标示比序。也因此，当所有学生都是五A，就得
先比作文，除非两个学生作文都六级分，仍不分高下，才比标示。
问题二：基北区焦虑扩大成为全国焦虑
十二年国教规划时，许多教育工作者认为，只要基北区能落实国教精神，就代表十二年国
教成功了。深刻表现出基北区的代表性和重要性。众多纷扰都从担任“意见领袖”的基北
区开始，好像代表了全台学生和家长的心声。究竟这个招生区为何有这股势力，左右中央
政策？
基北区学生多，占全国总数的五分之一，为避免会考分不出高下，基北区率先发难，要求
会考成绩除了ABC三等级，还需细分，增加标示。“那完全是为了基北区才有的制度，我
们在台东根本用不到，”台东县教育处处长林辉煌表示。
教育部对基北区的妥协，虽然解决了都会型学区的问题，却种下更大的争议。
基北区名校多，而以建中、北一女为首的前三志愿学校，一直都不只是“台北市的”前三
志愿，而是“全台湾的”前三志愿。以北一女为例，每年约有九十名中南部学生抢攻北一
女，约占总招生名额的九％，建中则略高为一○％。因此，建北两校可说是吸纳了全台精
英。
台北市前三志愿学校为了保持领先地位，一直不愿大幅开放免试招生比例，经过一再沟通
，才勉强从一五％开放到二五％。
林国明分析，假设没有特色招生，基北区所有明星学校将全部招生名额释放到免试入学，
那么，基北区今年约六千个会考五A的学生，可以顺利进入建中、北一女、师大附中、成
功、中山、松山、政大附中和大同高中这八所目前被视为“前六志愿”的学校。
但是，因为基北区明星学校提供给免试入学管道的招生名额太少，以至于这群五A学生，
他们能进的高中，涵盖了将近二十个学校。这些学校目前在家长心目中的声望，跨越好几
个不同的群落，除了所谓前六志愿，还有前段社区高中、中段社区高中，落差很大。五A
学生“低就”，也因此挤压基北区中段学生的选校空间，让为数众多的中等生更感受到前
所未有的危机。
教育主管机关之所以同意基北区明星高中开放少量特招的这个“特权”，也有复杂的考虑
，主要担心十二年国教消灭精英教育。最后，顶尖学生转往私校，未来将影响社会阶级流
动，造成更大社会问题。
问题三：志愿序加分？扣分？
今年暑假前，大家谈的志愿序分数，是一个适性入学的制度引导。希望学生清楚理解自己
的实力和喜好，然后把最有把握、最向往的学校填为第一志愿，打破过去不思考的学校排
名。选择得当是种加分，面对相同条件的考生，若其他考生没有把这所学校列为第一志愿
，选择填为第一志愿的就是加分。
这是个升学制度上史无前例的创举，希望借此打破校际排名，达到适性入学目的。但来到
务实面，这项设计却严重考验著台湾社会传统的价值观，甚至被批违反人性。
会考成绩一公布，脸书上就开始被焦虑的家长洗版， 人人都在问： 志愿怎么填？因为没
有前例可寻，变成瞎子摸象。每个人都希望知道“落点”—这样的成绩可以对上传统排名
的哪一所学校？
但落点分析，按分数排名学校，正好与志愿序精神相违背。现实上想追求更好的学校是人
性，志愿序扣分却等于惩罚人性，也就是制度设计和人性的追求有很大矛盾。
问题四：十五学区十五种比序，焦虑延烧
十二年国教上路全国分为十五个免试就学区，每一区的超额比序原则，包括会考占比多少
？志愿序怎么计算分数？才艺竞赛如何影响加分？志工时数怎么计算？体适能有没有影响
等都由各区讨论决定。
但是确定上路以来，全国性的新闻焦点往往只聚焦在生态最竞争的基北区。基北区的问题
，只关系基北区的学生，争议的焦虑却透过媒体在全国扩散。
选填志愿期间，桃园县教育局率先成立一九九九咨询专线。许多家长打电话进来，劈头就
先骂作文……但后来才发现，其实桃园区比序根本不比作文。
特色招生该怎么办？释放多少名额才是合理？这也是近一、两年来的新闻头条，但事实上
，全国十五个免试升学区，只有八个考特招。全国学科特色招生的名额，仅占今年考生不
到五％，但是这五％的问题让全台湾一起担忧。也就是说，十二年国教上路以来，有许多
家长的焦虑都是白担心一场。在新闻泛滥的迷雾中，过多的讯息遮掩住应该关心的重要事
情。
少数撼动多数 4.8%的特招生、21%的基北区考生主导了全国升学方式