大家好，我是从Hiking板跑过来的雪羊！
因为受板主邀请，我会出席下礼拜的会议，
也为大家带来我对于台湾公路中的野生动物：林道的看法与计画，谢谢！
提案纲要
台湾林道再营造计画
提案内容：
1. 背景
台湾在民国50年代左右，引进美式伐木作业后以大雪山、大元山林场为标竿，开启了台湾
林道世代。直到民国78年全面禁伐为止约30年间，台湾修建了总长超过2500公里的林道系
统，密度之高堪称世间少有。
惟九二一大地震与八八风灾，让这些林道柔肠寸断、几乎回归山林，不仅阻断了人们进入
山中的便捷道路，更毁弃了台湾林业系统在大规模伐木之后所栽植的人造林，任当年植下
的高密度苗木荒废在山中，浪费了宝贵的林木资源，与深具潜能的观光资源。因此，林道
的活化再利用有其优点与必要性，无论是保育、登山与林业发展，都是维护林道系统的重
要价值。
2. 林道活化的困境与展望
目前台湾的林道之所以呈现半荒废状态，主要原因有：
a. 林务局改制为预算单位，经费大减
b. 全面禁伐天然林，连带放弃经营旧伐区人造林，因此无修筑之必要
c. 九二一大地震与八八风灾导致大规模崩塌
d. 害怕民众出事索赔
经费问题，若考量以步道形式开放，最低限度的整建应是可行措施。而重启人造林经营则
需要审慎评估效益，甚至可行车等级的林道亦可考虑收费与否。至于害怕民众出事索赔，
是目前绑死台湾行政机关的“无限责任”制，进入林道本就存在落石风险，与中横北横等
公路无异，但为何林务局须对进入林道的人民负起安全的责任？这是非常吊诡的事情，希
望能在会议上听听官方怎么看这样的权责划分。若能在法制面上改革，对于开放林道的维
护限定在某种程度的责任上，行政机关也善尽人民告知义务，则能够成为活化林道的一大
助力。
事实上，活化林道能够直接的刺激民众亲近山林的意愿，与登山健行的风气。原因是人们
能够从更接近山林核心的地方启程，大幅拉近深山与城市的距离。并且以林道半原始的路
况，平缓好走、风景优美且时常有大展望的特性，首先就能吸引人数最多的“健走”民众
前往林道；他们的要求很简单：“轻松、漂亮”，而沿着等高线开筑的林道，正好符合这
个需求，且路幅宽广，承载量较一般登山步道大非常多。再来是进阶的使用者：登山者，
他们的需求很简单：接驳，求的是快速通过早已被人类开发过的区块，以最短的时间抵达
登山口开始攀登行程。且林道坚硬的路底对重装行进的登山者并不是非常友善，过长的林
道往往对足部造成运动伤害。而人数更少的登山自行车、越野机车玩家，目前在台湾因为
户外运动的逐渐兴起，呈现增加的趋势；由于玩家也知道机动车辆对于道路的要求较健行
来得高，且与行人共用道路的话也有一定风险，因此若以合理的制度规范如登记、切结与
收取合理维护费用，这个族群是非常乐见其成的。
而上述对林道的利用游憩行为，皆会为当地带来相当的收益，从住宿、餐饮、接驳到纪念
品甚至文创等产业，都能从中受益。对于拥有林道的原乡部落而言，林道的活络等于为当
地开创了新的经济来源与就业机会。
林道是现成的巨大观光资源——亲民、有建设基础、有景观、有故事，且随着时间倾颓将
越来越不易复旧，先人投下的巨量金钱很可能从此埋没山中。近年来努力推广生态旅游、
社区林业与健行登山的林务局，可以试着思考活用这些前人遗留的巨大遗产，创造出较今
日步道系统之外，更加独特的台湾山区旅游的崭新风貌与价值。
3. 示范案例：竹东林管处，大鹿林道东线
a. 现况：长19公里的大鹿林道东线，全段可通车，是全台湾状况最好的林道之一。目前仅开放公务车通行，一般民众禁止进入，仅持有攀登大霸申请案之民众得以进入，入园人数远远低于乘载量，在时空利用上十分浪费。
b. 利用可能：
i. 林道健行：受限制开放，目前观雾森林游乐区游客不得进入，十分可惜。大鹿林道
活化可思考将大霸尖山攀登管制哨设于19k马达拉溪登山口、佐以现行0.8k之管制
哨进行双重管理：0.8k进行登记入山之工作，确保每日出入山民众之安危与动向，
而19k才进行实质的入山审核，确保准备充裕之民众方准许攀登大霸尖山。
并且，于林道设置100m里程桩供民众参考，判断折返距离与紧急时通报位置之依据
；在意外发生时，修订法律赋予管理单位适当的免责权与裁量权，避免无限上纲的
国赔事件产生。如此一来，观雾森林游乐区与雪霸国家公园，将在最少的成本支出
下，新生一座长达19公里的超级步道，且拥有展望、林荫、台湾檫树、宽尾凤蝶、
大量野生动物、16k瀑布、枫红、芒花等在地特色，乘载量亦非常大，就算一日超
过千人次的游客进入也不会觉得壅挤。是非常直得思考发展的方向，亦能成为一大
卖点。
ii. 越野自行车：
目前族群在台湾呈现缓慢成长趋势。综观全世界，越野自行车是非常活络的户外运
动，但在台湾却处处受限，理由为“安全”。纵然台湾登山步道路径狭小，人车共
用下对于不理解的人容易产生“危险”的想像，但林道则否。
林道提供的是至少5公尺宽的路幅，这是一个足以让越野自行车与行人同时利用的
宽度，会车的感觉就好比在都市单行道一般，心理压力较山径小非常多。
大鹿林道东线拥有全台湾原始林道中，前几长的通车距离。而这个长度的林道对于
越野自行车爱好者来说，无疑是如“宝地”一般的存在。今日政府亟欲与国际接轨
，那么这个在世界各国都是非常正向、从事人口也相当庞大的户外运动，倘若能在
大鹿林道开花结果，无疑能与国际接轨，独特美丽的风景更将吸引国外好手前来观
光骑乘，提升台湾的国际形象与外汇收入。
若不知如何管理越野自行车，可以参考郡大林道现况，今日的郡大林道已成为经典
林道活化应用的示范：自由、自主、开放、报备。
iii. 越野机车：
与越野自行车相仿，但人口目前呈现停滞状态，因台湾刁钻的验车法规所致。惟目
前台湾环保团体对山林的想像尚无法接受有机动工具在其中活动，因此对于这个部
分，虽然开放并且收取林道使用维护权利金是一个非常好的方向，但需要很长一段
时间的宣导教育方能执行。否则，光是健行游客的投诉就接到手软了。
iv. 林道接驳：
此乃活化林道最有利基、最能促进地方经济、增加管理单位财源的利用方式。以九
九山庄乘载量为例，现有三百床的位置，倘若雪霸愿意将乘载量拉高至两百人，算
9成登山者希望使用接驳服务，则以每周九九山庄两次客满一次半满为例，将有约
450人次的接驳车使用者。若来回接驳费用为新台币800元，则每周将可产生36万之
收益，一年将有1800余万元之效益，创造的经济价值除可以回馈林道养护外，更能
活化在地社区的经济，是非常良好的登山产业炼。现行仅供公务车通行的做法是极
端的浪费，耗费纳税人大量金钱却无法创造收益，非常遗憾。
v. 人造林经营：
就本人大鹿林道健行经验观察，目前该伐区的人造林抚育是几近停摆的，反观大鹿
林道西线还有疏伐作业，林相明显优美许多。而大鹿林道东线广大的人造林若能妥
善抚育，搭配林道运输木材，则能固定更多碳足迹、为台湾的木材自给率贡献微薄
之力，或作为示范区教育往来的游人“何为林业”，亦能增进整体森林的健康与更
新，是林业经营中的重要一环。
4. 林业价值
林道沿线，除了保留地母树林、以及造林失败的荒芜地与崩塌地之外，均为当年为永续林
木生产而栽植的人造林。在推广林业再兴的今日，我们必须思考如何经营抚育当年所栽植
的人造林，因为那是现成的最好的林业资源，只待修枝、疏伐、管理便能继续茁壮，且能
在更短的时间内达到砍伐水准，而非花费大量成本的重新栽植。
5. 观光价值
除了以林道系统为重要路径的登山路线以外，对于一般人而言平缓的林道也是健行的好去
处，而国外早已风行多年的登山自行车运动、林道机车等，也是非常直得发展的运动项目
。能够轻易深入台湾深山、具有国际特色的林业道路，会是吸引热爱户外探索活动的国际
旅客的绝佳卖点。思考如何在收费、维护与有限责任制度下取得平衡而开放一定长度的林
道，对观光绝对有正面助益。
6. 保育价值
今日林道全面封闭的状态下，调查旷日废时、所费不赀，若有林道辅助通行，则能促进学
术研究的发展，更有效运用宝贵的经费。除此之外，随着林道重启后的疏伐作业，森林底
层的扰动增加，有效制造生产力丰富的边缘栖地（以带状疏伐为例），对动植物的消长、
原生种的再移入有正面帮助。
7. 指标林道
目前台湾最具有修复与观光潜力之林道系统，妥善整理后拥有不亚于甚至更甚大鹿林道东
线的林道系统，如下：
1. 桶后林道
2. 罗山林道
3. 大鹿林道东线
4. 大雪山230林道
5. 里冷林道
6. 710林道
7. 730林道
8. 820林道
9. 丹大林道
10.楠溪林道
11.神木林道
12.郡大林道
13.人伦林道
14.和平林道
15.延平林道