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发表日期：2021/04/13
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台铁出轨》李克聪／如何改革？关键在“车路分离”、铁道运输重定位
●李克聪／消基会交通委员会召集人
4月2日台铁太鲁阁号发生严重事故伤亡惨重，兼任民进党主席的蔡英文总统4月7日在民
进党中常会上宣示改革台铁的决心。
总统提出三大改革方向，第一是强化台铁内部组织功能的调整，第二是要努力解决台铁
长期亏损的财务，第三是讨论出最适合台铁永续经营的模式。
但台铁永续经营的模式如何讨论决定？
社会各界目前已分别提出许多看法，台铁未来究竟应采车路分离之营运管理模式、公司
化还是民营化？从以下的评估分析就可得到适合答案。
先“公司化” 再“民营化”
首先检视车路分离之营运管理模式、公司化、民营化应进行的顺序，民营化是公营事业
转型的远程目标，通常会先让公营事业进行相较易行的公司化，再渐渐往完全民营化的
目标前进。
而台铁目前的负债共有4,093亿元，但台铁评估现约有8,327亿元的未活化应用之资产，
因此要公司化之前应先采如台北捷运目前车路分离之营运管理模式，即基础建设与营运
管理分离。
在车路分离后，基础建设由国家承担，营运服务则能朝向公司化，突破用人和薪资之限
制，并将原有之运、工、机、电等四大单位的组织重新整合调整，朝向公司化转型而努
力。
检视世界各国铁路运输营运之改革过程与经验，韩国、日本、德国及英国都有公司化及
民营化的经历，值得台铁参考借镜。
韩国铁路本来也是由政府铁道厅经营，但亏损愈来愈大，历经很多工会抗争和多任总统
尝试改革，从1990年开始改革，历经15年后才在2005年正式公司化。
韩铁是以车路分离模式，将铁道设施和运输营运分离不同部门经营，韩国铁道设施公团
负责铁道设施的基础建设，运输经营权则交由韩国铁道公社，韩国铁路公司化后，其营
收先处于下滑趋势，直到2014年才开始转正，事故率也大幅降低。日本1987年就决心将
有37兆日圆债务的国铁努力转变为民营化。
日本铁路民营化后，以营利为主要目标，以TOD（大众运输为导向之都市发展）之目标
，活化场站周边兴建商场、将许多亏损的路线停驶，加上政府资金介入并调涨票价，大
幅度改善营运效能，减少政治力的介入，逐步改善钜额亏损。
不过目前日本政府仍须承担其亏损，出轨意外之严重事故仍有发生。
英国之四大铁路公司原是国有，1997年曾尝试全部民营化，并未成功，逐步调整为“公
民营合作模式”，也是用土建铁道设施和运输营运服务分开，英国的轨道和基础设施由
英国国营铁路公司负责，运输服务由民间客运和货运公司彼此竞争服务。
至于德国铁路之迈向公司化过程，也经历16次改革，由政府承担原东德及西德国铁全部
负债，然后德国国营铁路公司开始以TOD方式，承揽中央与地方政府委托之兴建及营运大
型枢纽场站与相关商业设施，并经营物流、网络及地区转运巴士等事业，以整合方式扩
大营运，目前德铁公司财务营收之七成来自附属事业，铁道运输本业仅占三成。
改善铁路安全核心：车路分离
从这些先进国家的转型经验，可以看出采行车路分离模式，基础建设由政府承担其庞大
债务，运输营运则朝向如高铁及北捷之公司化方式转型，并以TOD方式开发场站改善财务
营收是台铁未来改革并永续经营的可行方向。
而台铁两大工会所担心的员工身份待遇没有保障，及外界担心的财团介入土地资产开发
弊端，则需提出保证与配套方案。
至于行政院主张之“台铁企业化”应该只是将台铁引入企业创新思维，但如未将车路分
离营运管理，在体质未改善、人事任用未松绑及组织结构未调整前，以公务人员制度采
行企业化管理的方式经营，进而能有效改善台铁安全之可行性极低。
未来如先采行车路分离模式再迈向公司化，必须了解由于台铁不是独占事业，其目前定
位不明，分别有城际运输、区域运输及都会区捷运化等三种服务型态，但城际运输在西
部路线有高铁的强力竞争，乘客大量流失。
区域运输有公路客运的竞争但影响小，都会区捷运化则面临各都市捷运陆续建设营运的
竞争，未来负面影响逐渐扩大。
审视未来如高铁开始南延屏东甚至潮州及东延至宜兰，都会使台铁运量受到极大冲击，
而已完成的台中捷运绿线、规划中之高雄捷运红线及基隆捷运等，都跟台铁路线部分重
叠，相互竞争冲击，建议政府应重新将台铁做有利之定位并减少中央及地方政治力干预
，有效增加未来台铁的竞争力与吸引力。
另外台铁铁路立体化计画，也让台铁在营运及财务方面大伤，营运上会使台铁各车次行
车速度变慢（立体化路段行车速度受限）、路线容量变小（快慢车避让空间受限）及排
班调度困难（太多元化班次）等，造成竞争力降低。
财务上不但会使营运成本增加，建设成本更是惊人，光是已完成的铁路立体化建设经费
就超过3,000亿元，未来要执行的约4,000亿元。
建议总统及行政院应将台铁改革及安全改善当首位政策，将还未执行的4,000亿元立体
化建设经费分期投入在台铁财务改革中，如此所建议之先采行车路分离经营模式，由政
府承担庞大债务并以TOD方式开发场站有效改善台铁财务，同时进行体质改善、人事任
用松绑及组织结构调整。
至于铁道设施和运输营运要如何分离经营，可综合讨论评估决定，这样未来逐渐朝向维
持官股的公司化的永续经营模式才有相当的可行性，不致流于空谈。