中央对屏东发展的想像 实在太狭隘
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出版时间：2018/03/22 13:45
陆秀芳／“争取高铁到屏东联盟”资讯组副组长
都市景观、设计，源自于交通平权的落实，才有魄力为屏东人解决区域失衡，因为高－屏
两地交通往来，被视为人权的一部分，站在国家产业整体竞争力的立场，建议行政院修改
都市计画法、区域计画法相关法令。
不过，都市空间布局的规划方案，主要核心还在地方制度法这一块也必须通盘检讨、修正
，让一般农业县准用直辖市部分条款，并开放部分权限、享有独立的自主权，从而决定未
来都市型态调整不必受制于其他直辖市抢走饭碗所产生的“排挤效应”。
行政院民国99年2月22日核定《国土空间发展策略计画》，在南部就产业布局的方式是死
板板、硬梆梆，例如屏东定位为农业县，而高雄定位为商业都市，依行政院对国土空间规
画方案的内容，有欠缺公允，失去弹性化空间。因为屏东腹地大于高雄，自然资源丰富程
度也优于高雄，且屏东人文的热情很独特，是其他县市所无法取代之处，如果要达到土地
使用分区的管理策略，怎没有把屏东纳入考量？然后那些负责决策的人都抱持“以台北人
看天下”那种心态，却忽略南部产业该应有的布局。
若想要追求经济效益，应该以国家整体产业的战略为考量，可惜行政院在推行国土政策时
，仅针对某一项目，例如以高铁为例，要是说为了省钱，只盖到左营站为止，没后续延伸
到潮州站，忽略人口、社会结构的整体性，将促使都市规模、生态圈失去平衡。意思是穷
的农业县过度依赖隔壁外县市所造成的结果，本地人逐渐外移，然后有钱人的县市愈有钱
，农业县穷困愈穷，以这样都市脉络与都市计画对于国土使用分区的定位，很显然已失去
社会的公平正义。
相对“交通平权”就显得更重要，因为没有主干线轨道交通，怎么可能让一个地区的都市
得到适性、均衡发展？
铁路主干线扮演的角色就如同大动脉，公路客运安排的路线如同微血管，城市、土地使用
分区对都市计画的布局有密切关系，没有交通流量怎么可能会带来产业、经济的需求量？
因此各都市间为了达到合理的资源分配，建议行政院应从交通方面着手，以长远发展的战
略为目标，让特定农业县得到交通平权！
依国土、使用分区的规划内容，屏东县很适合发展“乡村型都市”，由于农地对粮食安全
扮演着重要角色，粮食供应链促进人类永续生存，因此在农业县的基础上得适度针对特定
乡镇来发展“小规模”的都市，给屏东带来另一波人文气息，整个城市发展、脉络就如同
美国纽泽西州样式，依其景观设计内容，可让这些乡镇走入“浪漫型”的“乡村都市”，
如果各地“社区发展协会”喜欢做这种事，愿意为“交通平权”贡献给屏东县的心力，未
来人口、社会结构将得到良性发展。
但是，现在问题又来了，如果没落实交通平权，外地来的企业怎么可能愿意投资？创造人
流、物流、金流需求量？因此建议行政院应站在“社会公义”的立场，让农业县得到“交
通平权”，而不再只是“做半套”，却变相忽略其他农业县该应有的产业与国土资源分配
。
其中，屏东市可建议行政院依国土规划法重新评估，由“地方中心”升级为“区域中心”
；潮州镇、东港镇由原本“一般的乡镇”提升为“地方中心”，然后，地方制度法应给予
农业县开放部分权限，并准用部分直辖市规定的条款，充分保障农业县基本权益。
◎建议交通部的具体作为：
落实“乡村都市”，发展各地“特色聚落”，借由“交通平权”方案促进高－屏“区域联
合治理”。
主干线轨道建议往屏东－潮州－恒春（高铁）、东港（轻轨）、恒春（轻轨）的范围开始
兴建，达到南北运输一小时生活圈为目标，并融合各地文化特色能获得从外地工商界人士
愿意来屏东投资，让各地都市间取得国土合理化资源分配。
◎建议采取的轨道形式：
屏东、潮州、枋寮、恒春→高铁路廊另辟新线。
高雄－东港、恒春－枫港→轻轨捷运的景观车厢，建立通勤、商务、旅游对于美丽海景、
海洋文化的新地标。
恒春铁道旅游生态圈：
恒春轻轨捷运延伸枫港，建议交通部重新评估；并评估高铁延伸到恒春可行性方案，轻轨
捷运在原“台铁恒春支线”的路廊上兴建，而恒春高铁路廊延伸计画则移动至靠近山区的
内陆开始兴建，预期未来恒春轻轨捷运可带动高铁运量，由轻轨转高铁、高铁转轻轨，往
返于枫港－恒春之间，透过一快（高铁）一慢（轻轨）建立二元化铁道形式。
建议交通部正视花东民众的需求与搭车权益，增设高铁枫港站、预留通往台东－花莲主干
线的分歧处，由东、西部高铁、恒春轻轨联系，将带来另一波旅游风潮，尤其是轻轨捷运
、景观车厢的设计，可营造“浪漫文化”、“漫步文化”，利用恒春迷人的“海洋意象”
游走山海之间，发展另类新景点。
◎建议升级的都市型态：
商业都市→屏东市、潮州镇、东港镇、佳冬、枋寮。
乡村型的农业都市→万丹、新园、里港、九如、盐埔、长治、麟洛、内埔、万峦、南州、
林边、枫港、车城、恒春。
◎预期效益：
随着时间逐渐推移，未来屏东县会兼具商业与农业两种型态的都市，应受国家保护，让农
家在地精神与特色聚落的人文、历史能永续传承。
借由“交通平权”具体作为，在各地城市之间获得国土规划该应有的资源分配，避免城乡
差距再继续扩大，从而影响人口的社会结构。
◎对于国土空间规画布局，能彻底落实交通平权的，笔者提4点诉求：
1. 推广屏东客家、原住民文化到各地乡镇，建立传统语言的友善环境，闽南人除了会讲
流利台语之外，若有兴趣想学习其他原住民语、客家语，将被视为人权的一部分，按国家
语言发展法草案明定，任何语言都应该受尊严的传承，不得有所歧视。
2. 蒐罗屏东人在历史上曾著作的闽南、客家文学作品集、宗族姓氏风俗及相关宗教活动
，并营造在地化社区特色聚落，给人文、历史与乡土文化的情感得到永续传承。
3. 借由交通平权的措施让农业县取得“创造需求”空间，引领周边产业能够积极招商，
并提升该特定县市的投资意愿。
4. 南部轨道交通，建议一次到位，应站在国家产业的整体竞争力为考量，不宜“只做半
套”。