2024-11-18【公务员要全面适用职安法、职场霸凌防护要法位阶保障】劳动部劳发署职场
霸凌事件公部门基层团体 #联合声明
台湾公务革新力量联盟 https://www.facebook.com/thinking4public
台湾书记官工会 https://www.facebook.com/twclerkunion
台湾警察工作权益推动协会 https://www.facebook.com/policeright.tw
抢救消防员 https://www.facebook.com/savefirefighters
●新闻联络人：
台湾公务革新力量联盟理事长洪瑞壕0988-589-433
台湾警察工作权益推动会常务理事萧仁豪0958-570-282
台湾书记官工会理事长陈建晔 0985-152-546
消防员工作权益促进会秘书长陈彦凯0938-283526
公务员自杀反复上演！11月4日劳动部劳动力发展署北基宜花金马分署一位公务员于办公
室轻生，目前一一对外揭露的证据，均指向机关首长对当事人及众多同仁施以霸凌，才造
成这起无法挽回的悲剧。
更遗憾的是，这并非单一个案，而是官僚体制的系统性问题。今年初迄今公务员自杀事件
即频传，包括警察、法官、录事等，涵盖各种身分及机关类别，绝大多数与职场问题脱不
了关系，其中霸凌尤为公部门长期普遍存在的现象，但身为雇主的政府始终拿不出具体有
效的防治及因应对策，只能放任问题不断发生。
我们认为，公部门职场霸凌遍地开花的主要原因有两个：
1. 机关充斥权威文化，缺乏对等协商机制
多数职场霸凌发生在上下从属关系之间，在科层式官僚组织尤其严重。除了传统命令控制
系统容易引发管理者的“权力欲”之外，组织内部缺乏制度性对等协商管道也是主要原因
。在德国，政府员工可组成人事代表会与机关协商各种劳动事件并签订“职务协定”，若
协商不成还可移送劳动法院仲裁。但在台湾，本应代表基层声音的公务人员协会及考绩委
员会，受限于组织既有的权力结构，多属聊备一格，难以保护员工免受压迫或为侵害事件
发声，而“惧怕权力”的文化更连带削弱了现有职场霸凌防治制度的效力。
2. 法规空泛薄弱，内部调查如球员兼裁判
目前政府机关的职场霸凌防治制度是参考自劳工的《职业安全卫生法》、《职业安全卫生
设施规则》及劳动部所订《执行职务遭受不法侵害预防指引》，但这些法规及指引均着重
在程序面，也就是预防、因应、善后、教育训练等，并未明确界定不法侵害的要件，实务
上会以“没有霸凌故意”回避不法侵害的事实，例如在本案，即使发生自杀事件、自杀跟
管理行为间显有因果关系，也可能以没有故意而不成立霸凌，让制度没有效用、也欠缺对
加害者的究责，这使得后续政府为公务员量身订制的版本更加虚弱无力。
现行“公务人员安全及卫生防护办法”即规定各机关应组成“防护小组”防治、调查及处
理员工遭受骚扰、恐吓及威胁等事件，行政院人事行政总处亦订有“员工职场霸凌防治与
处理建议作为”及“员工职场霸凌处理标准作业流程”。但这些主要是规范霸凌事件发生
前、后对受害者的关怀，至于事件中对加害者的调查、仲裁及究责，可以说空泛薄弱。
另外，防护小组依然只是机关内部机制，实难期待小组能突破组织权力结构，为受害者主
张权利及促使机关自我矫正；即便寻求保训会从外部介入，但从过去复审案件决定结果来
看，绝大多数都很难实质审查机关的作为，最后皆以驳回收场。同样的，官方力推的“员
工协助方案”（EAP），也多半沦为办办讲座、带带活动、填填问卷、拍拍安慰这类软性
措施，对于杜绝职场霸凌发挥不了任何作用。
因此，我们提出以下2点诉求：
1. 劳动部应将现行《执行职务遭受不法侵害预防指引》提高至法位阶，并比照性骚扰强
化实质救济管道
霸凌与性骚扰同属职场不法侵害的一环，而性骚扰另有性平三法强化实质救济程序，员工
除了内部申诉外，还可向外寻求救济，由外部组织进行调查、仲裁、究责及事后保护。
因而职场霸凌应比照性骚扰，劳动部应将不具法效力的指引提升至法位阶，明确订定不法
侵害构成要件，及建立复审以外的专门救济管道，才能真正对加害者究责、有效保护被害
人。
2. 劳动部应函示开放公务员一体适用《职业安全卫生法》
职场不法侵法事件不分公私部门，也不分职业类别，《职业安全卫生法》应依上述精神修
法，并且将所有职业的受雇者纳入。目前仅修正《消防法》是远远不足的，没有任何认真
从业的员工该被遗漏，而从教师、公职医护人员开放适用的前例即可得知，公务员试适用
《职业安全卫生法》仅需依法函示指定即可。
官方宣示建立友善职场已经多年，霸凌及自戕事件却不减反增，本次发生事件更是在主管
《职业安全卫生法》的劳动部下的公务员，是该法长期以来遗漏的保障对象，基层团体早
已多次倡议，请劳动部、人事总处、铨叙部别再视而不见！立即启动修法，不要再让这些
宝贵的人命白白牺牲了。
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