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作者: idunhav1 (你知道天空为什么是蓝的?) 看板: Gossiping
标题: [新闻] 私菸案是国家情报体系改革契机
时间: Thu Aug 1 09:48:19 2019
私菸案是国家情报体系改革契机
2019-07-31 15:50
因私菸问题让总统蔡英文出访成果“歪楼”，导致国安局长辞职下台。随着检调体系开始
侦办与交通部积极处理华航问题，这个由国安局特勤中心、总统府侍卫室与华航等单位的
集体出包，之后可能就待司法单位调查结果，以厘清真相与责任。
虽然私菸问题容易吸引舆论聚焦，但此事真正问题是纪律废弛导致的国安疑虑。前陆军司
令邱国正上将临危受命入主国安局以重整纪律，但我们也希望能利用这个时机改革以国安
局为首的情报体系，毕竟这是与国家安全最直接的问题。
把特勤中心独立于国安局之外
私菸事件使国安局特勤中心成众矢之的，随着国安局长辞职后，大家又发现特勤中心虽隶
属国安局，但负责总统、副总统维安事宜的实际上是总统府侍卫室，在阳明山上的国安局
长，对于在府内的侍卫室很难有实质的日常管理，这也让特勤中心独立于国安局之外的呼
声再度出现。
由于总统、副总统维安与做为情报单位的国安局，在任务上不太一样，两者分属不同专业
。前者在明，以保护自家人为主，后者在暗，低调监侦敌情。因特勤中心前身“联合警卫
安全指挥部”，当时就是仿照美国秘情局（原隶属财政部，后改隶国土安全部）而成立的
独立单位，刚开始不隶属国安局，直到一九八九年才纳入国安局指挥。所以如果国安局对
特勤中心还持续有管理的实际困难，加上两者也存在不同的任务要求与组织文化，还是须
考虑将特勤中心移出国安局。
https://imgur.com/Df53epF
私菸事件让特勤中心独立于国安局之外的呼声再度出现。（郭晋玮摄）
根据《国家安全局组织法》，国安局隶属于国家安全会议，综理国家安全情报工作与特种
勤务之策画及执行，本质上就规定了国安局的本业就是情报，所谓的特种勤务也是与情报
工作相关而发展出来的任务。更因在二○一四年七月通过《情资汇送作业办法》，使得做
为情报主管机关（律定于《国家情报工作法》）的国安局，能迅速掌握其他情报机关收集
的情资，这使得国安局长变成类似美国国家情报总监（ＤＮＩ），掌握全国所有讯息，职
权比美国中情局长大。
国安局需强化情蒐能力
情报工作分为情蒐、情研与情战，而情报来源可粗分为人因情报（我方的公开与祕密人员
探知的情报）、科技情报（讯号、地理空间与测量识别），以及公开情报（open source
intelligence）。情蒐绝对是情研与情战的基础，情蒐力是情报有效与否的决定性因素。
国安局的情蒐力更需要大幅加强。
科技情蒐力可以透过技术投资与讯号判读训练而取得，但因情报所能取得的细节是科技情
报效度的关键，非大数据（Big Data）或人工智能（ＡＩ）等技术可取代，因此不存在不
够强化的问题。
此外，因国安局长过去多由军方背景出任，导致高度重视中国军事相关情资的文化，但现
在的安全议题已不限于军事领域，包括金融、社会、经济、医疗议题等攸关国家运作领域
的情报能力，都该是重点，这不是传统国关或政治训练的人可以掌握。因此，网罗前述方
面的专家与强化情蒐能力，同时招募可运用大数据与人工智能能力的资讯科学家，来强化
情报蒐集、筛选与判读，也是当务之急。
军、文矛盾，各处争功互杠
现在国安局的情战功能较有限，这与组织法及处务章程有关，国安局可以为了中国情蒐而
布建，可是没有美国中情局的祕密任务权限。但因中国已具全球存在感，其一带一路、孔
子学院及混合战等都是全球任务，因此对中情蒐现在也需要扩及其他国家。特别是当中国
对台情战与策反，有不少是透过其国外情报站执行，国安局的对中情战，也就必须包括对
友中敌台国家的情战（不止于情蒐）等任务了。
https://imgur.com/drbd141
私菸问题吸引舆论聚焦，但此事真正问题是纪律废弛导致的国安疑虑。（新新闻资料照）
国安局是军、警、文职并存，不少文职人员抱怨，国安局被军方视为升迁的另类管道；但
也有军方出身的前局长抱怨，无法调离不适用文职人员，产生了人事阻塞与黑函文化，因
此建议停办招考文职人员的“安干班”。而年改更让国安局内部出现军文职同工不同酬的
指控。考虑建立合理的分流升迁，以健全内部的军文关系是重要的。
此外，国安局让各单位自行对外撒网，以务求捞到相关资讯的情蒐作为，容易使辖下各单
位处于竞争状态；甚至同样在对外情蒐，但因彼此互不联系，使得外国情资来源对于相同
问题被不同人询问的状况颇为狐疑，认为台湾是否对其有所怀疑。
这些多是具主动性的国安局内控问题，与私菸丑闻无关，但处理得好会改善国安局情报工
作的效度，更会有助于提升国安局士气。
首长退休后赴亲中企业任职
国安局因掌握机敏资讯，更是综整与管理国家情报的主管机关，对其要求国家忠诚永远不
嫌多。这两年屡屡传出国安局长、副局长、军情局长等在卸任后直接去友中台商公司任职
。像杨国强、郭崇信、张戡平、刘本善等诸位将军的例子，即使没有叛变或是舔共的证据
，但这种与中共毫不提防的距离，的确让国人对于国安体系的忠诚度产生疑虑。
由于这些都与国安局领导阶层有关，以更高标准提出要求并不为过，有关国安局的改革也
该由领导阶层做起。邱局长的作为，大家都等著看。
https://imgur.com/OUvXr4I
最初美国秘情局成立的目的并非保护总统安全，而是在防止伪钞。（翻摄自维基百科）
秘情局——美国总统的守护神
美国保护总统安全的单位是秘情局（United States Secret Service, USSS，或译为特勤
局）。
这个单位设立于1865年，也就是林肯（Abraham Lincoln）总统遇刺的那年，首任负责人
为伍德（William Wood）。林肯遇刺那天，秘情局成立的公文正放在他办公桌上。不过秘
情局最初成立的目的并不在于保护总统安全，而是在防止伪钞，所以秘情局很长一段时间
都隶属于财政部。
1901年总统麦金莱（William McKinley）遇刺，国会要求秘情局担负起总统维安工作；
1968年民主党初选时，参选人参议员罗伯．甘迺迪（Robert Kennedy）遇刺身亡后，国会
再度要求秘情局把主要总统、副总统参选人列入保护范围。
2003年美国成立国土安全部后，秘情局才由财政部改隶为国土安全部。如今秘情局仍然担
负著两方面的责任：一是人身安全保护，包括总统、副总统及其家属，卸任的总统、副总
统及其配偶，还有16岁以下家属（或总统卸任10年内、副总统卸任半年内）；二是总统、
副总统的住所、外国领袖与重要国宾到访的安全、驻华府外交单位的安全等。这些安全保
护工作都是由秘情局负责规画作业，并统筹指挥其他单位人力。
原本在1997年美国国会立法限制卸任总统人身保护只有10年，但欧巴马（Barack Obama）
当总统时取消这个限制，改回终身保护。
此外，秘情局依然担负著最早成立的目的：防治金融犯罪。除了伪钞鉴定防范，还包括网
路金融犯罪、盗用身分、侵犯智财权等调查。目前秘情局总员工逾7,000人，年度预算约
22亿美元。
https://reurl.cc/8K7mg
心得:
印象中当初国安局修组织法和法制化时，目标就是往文职化的方向走，军职因为升
迁问题和最大停年的问题衍生出其它的困扰，军官必须服满几年之类的才能升，还有军
人很早就要退了。
还有组织的问题，国安局包含了情战、情研、科技、行政、特勤，特勤既然管不太
到的话，是否该拉出成立类似密勤局比较妥当，或者有什么方法改善才不会再有类似这个
月最红的新闻，情报研析也是否应该独立出来比较好?当然内部可能还有考核及奖惩不符
升等、派系之类的问题就不再赘述。