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全球／日本延长退休至70岁 高龄就业将创新高2018/11/01 12:23:11
日本上班族的退休之路、越来越漫长了。日本政府决定修法，将退休年限拉高到70岁，根
据日本总务省的数据，截至今年九月中，70岁以上高龄者已经占日本总人口20.7%，而60
岁以上的高龄就业人口也持续创新高，达到总就业人口的12.4%。而且按照日本持续少子
化高龄化的发展下，预计再过22年，15-64岁的劳动人口将暴减1750万人，为此日本政府
已经展开讨论，要延长退休年限，但其实亚洲包括台湾在内，都正面临少子、高龄问题，
延长退休年限已经势在必行，各国政府又是如何因应的，来看我们的报导。
退休后没事做 七旬翁转职开出租车
夜晚的东京都闪烁的万家灯火，默默开着车的出租车司机，日复一日地从窗外欣赏这片全
球游客心中的经典美景，带着乘客穿梭车阵的须藤胜义，今年已经78岁了。当年他退休后
就转职为东京首都圈5万7千名出租车驾驶之一，十多年来他每隔一天就会开车上工，每一
次都连续工作14个小时。
从夜晚一路开车到天明，爷爷辈的须藤老先生把车开回车行后，还得打卡下班，而放眼望
去他周遭的同事也都是白发苍苍的老爷爷们。
年轻人太少、老年人不断增加，日本政府正面临高龄就业的难题。根据日本总务省的数字
，日本人口已经连续第九年减少，15-64岁劳动人口更跌破六成大关，来到总人口数的59.
77%。而65岁以上的劳动人口也持续创新高，如今已达到总数的12.4%。
当年的战后婴儿潮、团块世代，到2018年底将通通成为70岁以上老人，但光是目前日本70
岁以上人口，就已经占总人口数的20.7%，是当之无愧的全球最高龄国家。而团块世代之
后的第二次婴儿潮，即1971-1974年之间出生的世代，也将在 2040 年全部超过65岁，届
时将有530多万人成为高龄人口，而15到64岁的劳动人口则将锐减1750万，因此延长退休
年限势在必行。
日拟修改高龄雇用法 保障工作年限至70岁
日本目前的法定退休年龄为60岁，但满65岁之后才能领取养老金，此外现行的高龄雇用法
规定，企业必须确保有意愿且有能力的员工可工作到65岁。而安倍政府的打算是修改高龄
雇用法，把保障工作年限延长到70岁。
东京杉并区的这间建筑公司，会议室中的员工半数以上都是高龄者，最年长的就是这位70
岁的高田照雄。业者还专门设计了轻量化且高安全性的装备，以减轻高龄员工的负担。
至于薪资方面也重新调整过，不是依资历而是依能力，也就是说只要能力技术没退步，薪
水就不会被调降。以高田为例、他目前的月薪是40万日币，再加上一年3回的奖金，与他6
5岁之前的收入相差无几。
不过像高田一样幸运的高龄员工并不多，根据统计、日本65到69岁间的长者。有65%希望
继续工作，但只有44%能得到机会，其中只有一成能获得正职工作，有81%的薪水都被打了
折扣，甚至半数以上被减薪20%-50%。
日本延长退休年限 过劳问题再掀争议
但对高龄长者来说，持续工作除了薪水问题之外，还有健康问题。今年4月份，日本就有
一名68岁的学校保全被证实过劳死，因此安倍的70岁退休政策，甚至喊出的终身不退休社
会口号，也引发高龄过劳死的讨论。
神奈川这间保全公司69岁的老板，22名员工中有13人超过65岁，这位高龄老板为了确保高
龄员工的状况，要求大家上班前都要先量血压。日本全国总工会也希望，老年人能借由工
作摆脱贫困，目前日本高龄人口有两成五生活在贫穷线以下。如果能确保高龄工作机会，
也许这些老人能活得更有尊严，而不只日本企图打造永不退休的社会，新加坡也有同样目
标。
新加坡急剧高龄化 雇用年限延至67岁
同样急速高龄化的新加坡高龄，2018年将会是转捩点，65岁以上人口将超越15岁以下低龄
人口，2030年高龄人口将达低龄人口的两倍。新加坡政府也早有规划，在不改变法定退休
年龄62岁的状况下，2012年时推出了退休与重新雇佣法令，满62岁的退休员工如果健康及
表现良好，业主都有义务重新雇用高龄员工到65岁，2017年星国更将重新雇用年限延后到
67岁。
台湾出生率持续下降 国家劳动力现隐忧
而台湾同样在2018年出现人口比例转折，65岁以上人口已经达14%正式步入高龄社会，202
6年高龄人口将达到总数的20%，成为超高龄社会。但国内对于高龄者的再就业或延后退休
，却没有相关法条，台湾劳基法目前规范劳工满65岁，雇主得强制劳工退休。
不过台湾许多劳工根本不到65岁就退休，根据劳动部统计，2017劳工平均退休年龄是61岁
，而65岁以上持续工作的比例，也远低于日本韩国甚至美国（资料来源／科技政策研究与
资讯中心）。
虽然蔡英文政府上台后，开始推动中高龄暨高龄就业专法，但截至2018年10月依旧只是份
草案，奖励企业雇用高龄员工、或阻止就业歧视，依然是空中楼阁。在台湾高龄人口急速
增加且出生率持续下降的现在，高龄者势必将成为重要劳动力，政府的高龄就业相关配套
法规，似乎应该加紧脚步、尽快推出。
https://news.ftv.com.tw/news/detail/2018B01W0003
（民视新闻／专题报导）