军公教年改冲击在哪里？可能产生这五大后遗症！
远见杂志 2018-09-11 13:39
年改威力扩及在职军公教，未来学童很有可能由“爷嬷级”老师们教导，精英也不愿进入
公务单位服务，未来政策恐非出自第一流人才。五大后遗症，与全民息息相关！
年改不只冲击已退休军公教的心情与消费力，甚至还在公部门、校园、军中发酵，带来不
得不正视的五大后遗症。
目前，全国共有63万9421名在职的军公教，在维持政府的运作。但7月1日，这群人看到前
辈的年金被砍后，也体悟到自己“多缴、少领”的命运，并对未来有深深的不安全感。
公教人员已率先引爆延退潮。年金改革于二年前启动讨论后，申退的军公教人数就快速递
减，从2015年的2万8554人缩减至去年的2万3277人，降幅达18.48％。
后遗症1〉做满65岁才敢退休
今年54岁的新北高工老师黄耀南本已达退休资格，因退休金被砍，选择延退。晚婚的他，
独生子今年才刚升国三，“我跟太太都是教师，如果申退，年所得马上少50万，想到儿子
的教养费及未来通膨的压力，还是继续做，多存点钱吧，”他不讳言对未来充满恐慌。
像他这样的人愈来愈多。“做到不能做再说吧！”一名年资23年的国小教师感叹说，以前
满25年符合资格就想退休，年改后所得替代率大降，只好“做好做满”，不少同事也决定
撑到最后一天。
的确，台北市前年退休教职员613人、去年减为529人，今年仅327人，创下2014年以来的
新低。新北市也不例外，以往每年约800位教师退休，极少会撤回申请，去年申退又临时
抽单高达200人，今年退休教师已降到545人；高中职、国中小退休校长也仅7人，创最低
纪录。其他县市也是类似。
在各种教职中，国立大学教授堪称是年改重灾户，由于新制只看年资，国立大学教授因修
读博士学位，大多30几岁才有机会任教，服务年资难与国中小老师相比，退休金所得代替
率更低。
今年57岁的某国立大学吴教授说，他算幸运的，31岁就找到国立教职，原本预计60岁退休
，但年改后，算一算仅能拿到6成薪，还少了3万主管加给，顾及房贷未缴清，不得不继续
教书。“不只我决定延退，系上老师闲聊时，几乎都要做满65岁，”吴教授无奈说。
后遗症2〉阻断年轻人升迁机会
现职教师、校长延退后，引爆第二个年改后遗症就是职缺更紧缩，阻断了年轻人的出路。
新北市因校长退休人数创新低，导致缺额遽减，每年举办的国中小侯用校长考试，去年罕
见停止招考国中候用校长，今年国中小全面停招。这是精省后下放校长甄选权19年来，新
北首次停招。
其他县市也如此，例如台北市国中小教师甄试人数105学年是377人，107学年降至336人；
高国中小新任校长人数也从32人减到10人。
而原本稀少的国立大学职缺，更是一位难求。某国立大学经济系连续8年没有出缺，好不
容易2年前才新聘3位老师，年改后，系上老师都想延退。“恐怕得等5、6年才有位置了，
”一位老师说。
增减幅度以2017年与2015年人数比较。资料来源：公务员退抚基金管委会。（图／远见杂
志）
增减幅度以2017年与2015年人数比较。资料来源：公务员退抚基金管委会。（图／远见杂
志）
后遗症3〉公教体系恐出现断层
公教体系老化也成为新问题。以大专院校教授为例，近10年来教授平均年龄逐年提升，55
岁以上的占比从2007年的35.86％增至2017年的52.37％；公私立高中老师未满30岁的则从
7632人降至4456人，跌幅达41.6％。
长期关心教育的黄耀南对未来感到忧心，以后小学会发生阿公阿嬷带孙子的画面，职缺稀
少也会降低优秀人才当老师的意愿，教育界人力断层现象愈形严峻，而大学也会失去吸引
力，人才宁可留在海外，也不想回台湾教书。
延后退休潮不只发生在教职，也扩及公务部门。近三年来退休公务员明显缩减，从2015年
的1万1803人降至2017年的6915人，短少4888人。
去年，现年54岁的陈儒东从地方政府被调到国中担任组长。虽然他年资27年已达申退条件
，但因月退俸大幅滑落，决定延后退休。
不只他一人，他的上级长官们也全数延退，阻碍下面的升迁管道。陈儒东说，年改说改就
改，也许等他65岁时又修改为70岁才能退。“既然离退休还有10几年，眼看晋升无望，就
尽本分做事，但不会有接受挑战的企图心了，”他说。
后遗症4〉军公教士气大受打击
年改影响工作士气的问题已浮现。不少公教人员都私下坦承，机关内早已弥漫着“我不一
定要做到最好，但我一定做满65岁”的心态。
其中，又以警消士气最受打击。军警消工作性质相近，但年改退休俸版本却不同，警消被
归类为公务员，退休待遇不及军人。
员警一直是高风险职务。八月17、18日两天，新北、苗栗接连发生员警在勤务前后因心肌
梗塞猝死、命危事件。近5年有4500多名警察因公伤亡。
年改后，警察的危劳并未缓解，基层士气更低落，“做到一身病，等到退休，月退俸还被
砍，真是愈做愈辛酸，”一位在职的38岁警察说。
不同于公教一窝蜂的延退潮，军人却是抢著20年服役时间一到就退伍，以开创第二春。
一位37岁的少校预计41岁退伍，届时他的月退俸约3万多元，孩子才8岁（现在4岁），但
上有高堂要扶养，还有房贷、车贷，一定要找工作才能养家活口。但军中演习、打靶、开
战车的训练，并非社会所需专长，可能要步上前辈脚步，做三“保”工作——保全、保险
与宝塔。
一位30岁女性军官说，最近两岸关系紧张，士气低落，军人职缺愈来愈多，很多单位精简
，业务量暴增，很多同袍都在数馒头、熬著等退伍。
后遗症5〉公部门人才流失告急
除延退、老化、阻断新人出路、士气低落外，人才流失更是年改的第五大后遗症。
新政府前年开始讨论年改后，报考高普考的人数不断往下降，2015年还有10万9363人，今
年已降到8万4684人，创下10年来的历史新低。
台北教育大学数位科技设计系教授庄淇铭担心地说，近几年报考军校人数锐减、警察大学
入学平均成绩降低，参加国考的年轻人也逐渐缩水，将来会不会造成严重的人才流失，导
致政府揽才不易、军公教素质低落，后续影响值得关注。
报考人数仅列入高考三级及普考。（资料来源：考选部资料整理：彭杏珠）
报考人数仅列入高考三级及普考。（资料来源：考选部资料整理：彭杏珠）
文／彭杏珠
原文、图经授权转载自远见杂志（原标题：延退、老化、人才流失 五大后遗症接连引爆
）
责任编辑／陈秉弘
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