勇于揭弊遭免职永不任用 前公务员声请释宪
2018-01-10 18:52联合报 记者赖佩璇╱即时报导
https://udn.com/news/story/7321/2922803
法务部廉政署推动“揭弊者保护法”减免检举人的法律责任以打击贪污之际，新竹县家畜疾
病防治所前公务员戴立绅，检举原任职单位贪污，却饱受同僚压力，更因此丢了饭碗。他虽
经法院判决免刑，但仍依《公务人员任用法》相关规定，遭核定免职且永不任用。他今在民
间司改会义务律师团陪同下，向大法官声请释宪，希望国家能保护揭弊者。
戴立绅强调，“我不是勇敢的人，也不想当英雄，事情发生前，我只想好好工作养家。”原
以为揭弊会受国家保护，殊不知是一场骗局，实际上受到一连串打压、惩处。
他说，家人、老婆、小孩被人用异样眼光看待，谁还我公道？真正在贪污者，继续上班、办
理退休，安稳领退休俸，我是检举人被免职、严惩，打死在那边给大家看。“我的牺牲，希
望尽速通过揭弊者保护法，相信司法是维护社会正义最后防线。”
立法院前秘书长林锡山贪污案，就是靠个小小公务员、资讯处分析师田志文一通检举电话，
才让检调单位展开追查，但检举人身分曝光后，不只恐会受到原单位打压，甚至有生命安全
疑虑。屏东老农自行蒐证向警方揭发郭烈成炼制黑心馊水油，也遭地方人士“关切”，吓得
不敢回家，得另觅他处避风头。
为鼓励更多“吹哨者（Whistle blower）”勇于揭露不法，新法草案针对公部门揭弊者，明
订身分保密、人身安全保护、职位保障等，主要在禁止机关调职、减俸、惩处等不当措施。
另外，禁止机关长官侮辱、骚扰揭弊者；揭弊者若认遭报复，可循法律途径求偿，草案中也
转换举证责任，机关要负责举证对检举人的不利对待与揭弊无关。揭弊者于弊案中所涉及的
刑事犯罪，得减轻或免除其刑，行政责任也可减轻或免除。
草案尚未通过，无法受到保护的戴立绅因检举贪污，人生就此转弯。司改会指出，戴发现长
官不断要求他作假帐、公费私用时，他开始按按捺不住内心罪恶感，受到良心驱使，透过政
风室向廉政署自首，并提出有力证据，协助检警调查，让贪腐共犯结构有机会被揭露并受司
法追诉。戴也因此惹上官司，虽法院判决免刑，但他前年遭新竹县政府核定免职并永不任用
。
义务律师团周宇修、张凯婷、黄冠伟指出，为鼓励体制内勇于揭弊，《贪污治罪条例》中设
计让法官能够对揭弊者刑度减轻获免刑，立意良善，但现行《公务人员任用法》却规定“只
要曾服公务且贪污，经有罪判决，就应免职且不得再任用”。
律师团表示，在法律上，“免刑”是一种“有罪判决”，只是“免除刑之执行”。因此，依
据规定仍不再任用。这种制度设计，对揭弊者保护只给予刑罚上减免，却无法继续保有公务
员身分，无疑成为变相惩罚。
此外，不论有罪判决理由为何一律免职的规定，也违反比例原则，对于宪法保障人民服公职
的权利，显有不周，也可能造成为了保全工作，不敢揭弊的后果。
针对《公务人员任用法》第28条第1项第4款，及第2项前段，对公务员吹哨者保护范围适用
部分规定，期盼大法官宣告违宪，让戴立绅回到工作岗位，并鼓舞更多良心公务员，未来能
为揭发机关黑幕勇敢站出来。
交大科法所教授林志洁说，“在台湾要保护“抓耙子”，重要课题为必须克服污名化”，由
于华人文化社会非常强调“忠诚”，在家庭、公司及政府都是如此，吹哨者等于背叛，出卖
公司、同事，泄漏机密给外人。
“我们需要重新定义价值，揭弊者才是真正为公司好的人，且公司不等于董事长。”此外，
必须克服政治上的恐惧，经历长期戒严，政府为了控制人民想法，四处安插打小报告的“抓
耙子”，很多人把吹哨者联想成政府的爪牙、白色恐怖的延续。
她认为，《公务人员任用法》中完全没有类型化，也不考量触法原因，一律予以免职，有违
比例原则，希望大法官审酌、有个好的释宪结果。