新闻来源：信传媒 https://goo.gl/fvEn5V
新闻内容：
国旅新制抢上桌，说好的政策沟通呢？
鱼凯 2016-12-23 15:40
昨天行政院记者会上发布国旅卡新制，规定106年国旅卡中的8000元确定只能用在：
1.参加各机关办理之团体旅游
2.机关个别员工自行参加由旅行社办理之团体旅游
3.“台湾观巴”网站之旅游产品
这项措施在11月初有风声，当时版本甚至传出国旅卡只能参加团体旅游，并限定在陆客流
失严重的“观光重灾区”。消息一出，当然引起公务圈一阵骚动，一来是认为当初为节樽
人事支出，将公务人员的不休假加班费，改成要求“强制休假”14天并给予16,000元的旅
游补贴（如果领取原本的不休假加班费，14天会超过16,000元许多）已配合政府政策调整
过一次，这次又要改，却没有公务员置喙的余地。
陆客不来“观光重灾区”生意靠公务员来补
推动国旅新制，主要是为了“救援”陆客团的业者，把原本的国旅卡的国内旅游补助，转
成限定使用的用途。这个政策让许多公务人员充满问号，有人在国发会的公共政策网络参
与平台上提案反对，并希望主管单位能回应开启沟通。这个提案3天内便冲破提案门槛5,0
00人。依据公共政策网络参与平台的规定，连署人数超过5,000人，相关部会（本案为交
通部及国发会）必须在2个月内提出回应，依据提案时程，应是明年1月21日前，交通部及
国发会必须做出相关回应。
说好要沟通的政府，却忘记公务员也得沟通
然而，提案人及连署人还没有等到回应，行政院就在昨天直接宣布国旅卡新制在明年1月1
日确定实施。先不论用国旅卡补助特定旅行团的政策是否合理，此举显已打破“公共政策
网络参与平台”加强与民间意见沟通的本意。如果说因为这个案子的族群特殊，所以被选
择性忽略，那更令人担心在接下来的年金改革分区及国是会议中，是否会因为此举而造成
特殊族群对年金改革更大的不信任？说好要沟通的政府，却忘记公务员也得沟通。
其实，从一开始设定只能参加旅行团与重灾区旅游，到了最后的版本，把“台湾观巴”网
站之旅游产品也列入选项，是做了相当的调整。只是这样的调整，并没有透过公共政策网
路参与平台做出说明，尤其公共政策网络参与平台还是国发会自己设立的。这次的做法，
是否因为要赶在年底前让政策上路，而忽略沟通平台设置的本意及重要性，行政院应该要
做出说明。
只靠公务员撑观光治标不治本
回到政策决策本身，以国旅卡的能量浇灌在旅行社的团体旅游上，是否能带来观光产业的
升级？以目前台湾人观光的特性，团进团出的旅游模式是政府有必要耗费资源去挹注的吗
？如果透过公务员的消费力撑过这一波，那后年、大后年呢？由政府采购的团体旅游，在
目前的采购文化下，可以想见会有“难以掌握品质”的情况，透过政府力量的干预，是否
反让旅游业出现劣币逐良币的反效果呢？
旅游产业转型才是关键
昨日在行政院会后记者会上，交通部代表表示会与业者沟通，推动深度的文化旅、生态旅
游 …… 等等供国旅新制游程的选择。不过，像文化体验、生态导览等需要底蕴、得多年
耕耘细火慢熬才能耐人寻味的旅游模式，不太可能在一年内突然发展出来。
国旅新制的重点在于：国旅卡回归国内旅游的使用，既然政府有心将国旅资源投注观光业
的转型，应该思考国内旅游市场的型态，强制把团体旅游模式放到国旅卡的额度内，就只
是让原本不会参加团体旅游的人，被迫在明年去参与团体旅游，但政策试办一年后，如果
没有延续，这些旅行社、旅行团还是得面临必要的转型。
一次性的刺激消费，是救短线，而新政府建构的公共政策网络参与平台，是长期民主深化
的工作。为了救短线，而忽略了沟通直接端上桌的政策，大家不只觉得难以下咽，还有受
骗的感觉。