这个有什么难，
　 (1)发个解释函, 解释什么叫 "届"
(2)排除考试分发的情形 (避免跟考用合一抵触)
(3)排除商调的情形(现职人员,...没有什么届退进用的问题)
也就是说, 限缩到 不得进用 "非现职"人员
就解决了
ps: 另外, "届"不可能解释为 "满", 那份决定书以60岁为届,
应该算符合社会一般认知